廣東省人民政府關于《肇慶市國土空間總體
規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕241號
肇慶市人民政府，省自然資源廳：
《肇慶市人民政府關于報請審批〈肇慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（肇府報〔2023〕8號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《肇慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是肇慶市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐肇慶市建設成為珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市。
二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。肇慶市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，打造國家歷史文化名城、粵港澳大灣區重要節點城市、廣府宜居山水城市。著力增強肇慶在粵港澳大灣區中的節點城市功能，高水平建設肇慶大型產業集聚區和肇慶承接產業有序轉移主平臺。積極參與廣州都市圈建設，推動生態空間共育共保，加強公共服務設施共建共享，提升基礎設施互聯互通水平。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，肇慶市耕地保有量不低于1042.05平方公里（156.31萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于966.56平方公里（144.98萬畝）；陸域生態保護紅線不低于2727.42平方公里（409.11萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在561.19平方公里（84.18萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過19.48億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。整體謀劃“東南城市發展板塊+西北生態發展板塊”的市域國土空間開發保護總體格局，東南城市發展板塊突出產業引領、提質增效，西北生態發展板塊突出對流促進、綠色崛起，推動兩大板塊特色化、差異化協同發展。推動形成“市域中心城市—市域副中心城市—縣域中心城市—重點鎮（街）—一般鎮（街）”的五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以廣東省（肇慶）大型產業集聚區為引領，推動各類園區提質增效，促進新能源汽車、電子信息、新型儲能、精細化工等現代化產業集群高質量發展。要將建設人民城市作為新時代肇慶城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約化、綠色化的發展道路。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘城鄉社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承，保護肇慶、德慶等歷史文化名城及端州區府前路街區、回龍鎮搓塘村、官圩鎮金林村等歷史文化街區、名村、歷史傳統村落的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。加強重點地區風貌管控，塑造“山湖城江，水墨硯都”的城市風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間總體規劃優化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。嚴格河湖水域空間管控，加強西江、北江、綏江、賀江等重要水系保護，推進林地、濕地、河湖、礦山、農田等生態修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美肇慶”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。肇慶市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時，加快組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，強化對專項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
肇慶市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月8日
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