廣東省人民政府關于《河源市國土空間總體
規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕244號
河源市人民政府，省自然資源廳：
《河源市人民政府關于審批河源市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（河府〔2023〕51號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《河源市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是河源市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐河源市建設成為全國“兩山”轉化實踐樣板區、粵港澳大灣區東北部核心城市、宜居宜業宜游的幸福和諧美麗城市。
二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。河源市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，助力打造成為國家農業高新技術產業示范區、廣東省綠色發展示范區、珠江東岸新興產業拓展承接區、生態休閑旅游目的地。發揮比較優勢，以全面融灣融深為重點，深入對接“雙區”交通基礎設施和創新產業體系，共同構建和鞏固北部生態屏障，聯合推進北部生態發展區全域旅游發展，強化與贛州產業分工協作，共建粵贛客家文化風情圈。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，河源市耕地保有量不低于1031.80平方公里（154.77萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于961.86平方公里（144.28萬畝，其中落實上級規劃下達的永久基本農田保護任務143.46萬畝，為廣州市易地代保0.20萬畝，為深圳市易地代保0.62萬畝）；陸域生態保護紅線不低于4420.67平方公里（663.10萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在304.61 平方公里（45.69萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過20.0億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。整體謀劃“兩屏多廊”的市域國土空間保護格局，筑牢九連山脈、蓮花山脈南北兩條主要生態屏障，打造東江、秋香江、浰江和新豐江多條生態廊道。構建“一中心、三平臺、四組團、多簇群”的市域國土空間開發格局，強化源城區和東源縣城主中心的城市功能，推進河源國家高新區、江東新區和燈塔盆地三大平臺建設，引導和平、龍川、紫金、連平組團式發展，打造特色小鎮、美麗鄉村、生態產品生產平臺多簇群特色發展節點。推動形成“市級主中心—地方性中心—重點鎮—一般鎮”四級城鎮等級結構，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，形成“大集中、小集聚”的工業空間布局，以源城高新技術產業開發區等國家級園區為引領，推動各類園區提質增效，支撐現代化產業集群高質量發展，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。依托和平、龍川、紫金、連平縣域工業園和燈塔盆地農高區，因地制宜適度發展特色產業。要將建設人民城市作為新時代河源城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展道路。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承，重點保護佗城省級歷史文化名城，落實歷史城區、歷史文化街區、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。加強建筑高度整體管控，重點引導山邊、水邊、林邊、田邊等生態景觀區域周邊的建筑高度控制，塑造顯山露水、秩序清晰的整體空間形態。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間總體規劃優化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施中華穿山甲、桫欏等珍稀瀕危動植物的就地保護及其棲息地的保護修復、東江等濕地生態保護和修復、楓樹壩水庫—新豐江水庫連通等重點工程。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美河源”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。河源市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時，加快組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，強化對專項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
河源市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月12日
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