廣東省人民政府關(guān)于《恩平市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕279號
江門市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕315號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是恩平市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐恩平市建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市。
二、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，恩平市耕地保有量不低于198.73平方公里（29.81萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于188.40平方公里（28.26萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)線不低于481.78平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在82.61平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過3.24億立方米；落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。基于國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)定位，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)”的縣域國土空間開發(fā)格局，強化恩平市中心城區(qū)中心職能，依托重要交通廊道形成城市發(fā)展軸和生態(tài)旅游軸，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)協(xié)同共進(jìn)；維育“一山一江一海灣”的縣域國土空間保護(hù)格局，以天露山脈等山林屏障、錦江河等生態(tài)主廊道、鎮(zhèn)海灣等生態(tài)保護(hù)鏈共同維育恩平市河流、山林、水庫、海灣構(gòu)筑的生態(tài)空間。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為恩平市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東恩平市工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全的空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強化中心城區(qū)總體城市設(shè)計對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具和手段相結(jié)合，增強東成鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、大槐鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升君堂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六、加強歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造。突出僑鄉(xiāng)文化、馮如航空文化等，落實恩平學(xué)宮、恩平革命烈士紀(jì)念碑、恩平公立圖書館舊址等文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色生態(tài)景觀資源，形成融合“山、水、僑、城”的現(xiàn)代嶺南城市特色風(fēng)貌。
七、夯實基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留機(jī)場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施空間，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實施錦江河等重點支流綜合治理，加強自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美恩平”。加強礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強海岸帶保護(hù)利用管控，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。恩平市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳、江門市人民政府要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年11月14日
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