關(guān)于進(jìn)一步明確省民生水利四項(xiàng)工程方案項(xiàng)目審批程序的通知
粵辦函〔2012〕158號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步明確省民生水利四項(xiàng)
工程方案項(xiàng)目審批程序的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和中央水利工作會(huì)議的決策部署，省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了民生水利四項(xiàng)工程方案等一系列推動(dòng)全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的文件，迅速掀起新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的高潮。省民生水利四項(xiàng)工程方案涉及的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，工作任務(wù)繁重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有項(xiàng)目近17000宗，其中列入省級(jí)專項(xiàng)工程規(guī)劃的項(xiàng)目達(dá)15000多宗。為解決當(dāng)前水利工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的前期工作進(jìn)展緩慢和項(xiàng)目審核、審批效率不高等問題，進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，現(xiàn)就民生水利四項(xiàng)工程方案涉及項(xiàng)目審批程序通知如下：
一、農(nóng)田水利萬宗工程項(xiàng)目審批程序
按省府辦公廳《印發(fā)廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦〔2011〕56號(hào)）要求，由省水利廳組織編制《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》、《廣東省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》和《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》，報(bào)省發(fā)展改革委審批。對(duì)納入上述規(guī)劃的項(xiàng)目，分別按下列審批程序執(zhí)行：
（一）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目。
納入《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》的工程項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告，具體為：
1.可行性研究階段。
（1）項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。
（2）地級(jí)以上市水務(wù)部門將可行性研究報(bào)告文件及初審意見上報(bào)省水利廳。省水利廳組織項(xiàng)目技術(shù)審查并會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出審查意見。項(xiàng)目核定的灌區(qū)灌溉面積不得超過規(guī)劃所列的灌溉面積。
（3）地級(jí)以上市發(fā)展改革部門以省審查意見為依據(jù)，及時(shí)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容。審批文件抄送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳。可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)就初步設(shè)計(jì)階段需復(fù)核或優(yōu)化的問題提出要求。
2.初步設(shè)計(jì)階段。
項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市水務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。地級(jí)以上市水務(wù)部門按程序組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳。初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，超過的須重新按程序報(bào)請(qǐng)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定。
（二）農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程新建、重建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
納入《廣東省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》的新建、重建、擴(kuò)建項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告。具體為：
1.可行性研究階段。
（1）項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。
（2）地級(jí)以上市水務(wù)部門對(duì)可行性研究報(bào)告初審后，按中型項(xiàng)目以單宗、小型項(xiàng)目以地級(jí)以上市為單位打捆的方式上報(bào)省水利廳。省水利廳組織項(xiàng)目技術(shù)審查并會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出審查意見。
（3）地級(jí)以上市發(fā)展改革部門以省審查意見為依據(jù)，及時(shí)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容，審批估算不得超過省核定估算，超過的須重新按程序報(bào)請(qǐng)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定。可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)就初步設(shè)計(jì)階段需復(fù)核或優(yōu)化的問題提出要求，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳。
2.初步設(shè)計(jì)階段。
項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市水務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。地級(jí)以上市水務(wù)部門按程序組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳。初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，超過的須重新按程序報(bào)請(qǐng)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定。
（三）農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程技改項(xiàng)目。
納入《廣東省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》的技改項(xiàng)目，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，具體為：
1.項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告（須附送節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。
2.地級(jí)以上市水務(wù)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行初審后，按中型項(xiàng)目以單宗、小型項(xiàng)目以市為單位打捆的方式上報(bào)省水利廳。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定概算投資，作為安排省級(jí)補(bǔ)助資金的依據(jù)。
3.省核定概算后，地級(jí)以上市發(fā)展改革部門會(huì)同水務(wù)部門及時(shí)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算及省補(bǔ)助資金安排），審批概算不得超過省核定概算，超過的須按程序重新報(bào)請(qǐng)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定。審批文件抄送省發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳。
（四）山區(qū)小型灌區(qū)改造項(xiàng)目。
納入《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、水行政主管部門進(jìn)行審批，報(bào)省級(jí)和地級(jí)以上市發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)部門以備審核。項(xiàng)目核定的灌溉面積不得超過規(guī)劃中該項(xiàng)目所列的灌溉面積。
二、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目審批程序
按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦〔2011〕60號(hào)）要求，由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃（2011-2015年）》報(bào)省發(fā)展改革委審批，對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目，按下列審批程序執(zhí)行：
（一）捍衛(wèi)5萬畝以上的海堤加固達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。
捍衛(wèi)5萬畝以上的海堤加固達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告，報(bào)省審批。
1.可行性研究階段。
（1）地級(jí)以上市水務(wù)部門向省水利廳報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的初審意見。省水利廳組織項(xiàng)目技術(shù)審查并將審查意見報(bào)送省發(fā)展改革委。
（2）地級(jí)以上市發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。
（3）省發(fā)展改革委以省水利廳的行業(yè)審查意見為基礎(chǔ)，就項(xiàng)目擬安排省級(jí)補(bǔ)助資金問題征求省財(cái)政廳意見，并及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目審批前公示。
（4）省發(fā)展改革委根據(jù)省水利廳的行業(yè)審查意見和省財(cái)政廳的省級(jí)資金補(bǔ)助意見，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容。
2.初步設(shè)計(jì)階段。
地級(jí)以上市水務(wù)部門向省水利廳報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的初審意見。省水利廳按規(guī)定程序組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、審批。初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，省級(jí)補(bǔ)助不得超過可行性研究階段確定的數(shù)額。初步設(shè)計(jì)概算須由省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定，作為安排省級(jí)補(bǔ)助資金的依據(jù)。
（二）捍衛(wèi)1萬畝─5萬畝的海堤加固達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。
捍衛(wèi)1萬畝─5萬畝的海堤加固達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目，可以縣（市、區(qū)）為單位打捆，直接編制初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)省審核后，由地級(jí)以上市審批。地級(jí)以上市的直屬工程項(xiàng)目可參照縣（市、區(qū)）項(xiàng)目執(zhí)行。
1.項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向地級(jí)以上市水務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市水務(wù)部門初審后報(bào)省水利廳。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳出具審核意見。
2.縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門向地級(jí)以上市發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。
3.地級(jí)以上市發(fā)展改革部門以省級(jí)審核意見為依據(jù)，按程序?qū)徟?xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）。初步設(shè)計(jì)審批概算不得超過省審核的概算投資，超過的須重新按程序報(bào)請(qǐng)省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳審核。審批文件抄送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳。
三、千宗治洪治澇保安工程項(xiàng)目審批程序
按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦〔2011〕61號(hào)）要求，由省水利廳編制《廣東省小流域綜合治理（水利部分）工程規(guī)劃（2011-2020年）》、《廣東省農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治規(guī)劃（2011-2020年）》，報(bào)省發(fā)展改革委審批。對(duì)納入上述規(guī)劃的項(xiàng)目，按下列審批程序執(zhí)行：
（一）小流域綜合治理項(xiàng)目。
省采取競(jìng)爭(zhēng)性安排小流域綜合治理項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、水利廳等有關(guān)部門研究制訂競(jìng)爭(zhēng)性資金安排方案，根據(jù)方案組織各地上報(bào)小流域綜合治理項(xiàng)目并進(jìn)行評(píng)審。具體程序如下：1.縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、水行政主管部門向地級(jí)以上市發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。地級(jí)以上市發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門進(jìn)行審批，并聯(lián)合向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳提出省級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、水利廳按相關(guān)規(guī)定組織評(píng)審后確定納入省級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目。
2.對(duì)通過競(jìng)爭(zhēng)性安排確定納入省級(jí)投資補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，須經(jīng)省水利廳商省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定概算并提出審核意見。省核定概算后，由地級(jí)以上市水務(wù)部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門及時(shí)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
（二）農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治項(xiàng)目。
納入《廣東省農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目，在其省級(jí)補(bǔ)助資金政策明確前，暫按水利面上項(xiàng)目的現(xiàn)行審批程序執(zhí)行；其省級(jí)補(bǔ)助資金政策明確后，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、水利廳等有關(guān)部門研究制訂相關(guān)審批程序。
四、村村通自來水工程項(xiàng)目審批程序
按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦〔2011〕62號(hào)）要求，由省水利廳編制《廣東省村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》報(bào)省發(fā)展改革委審批。對(duì)納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，其中日供水規(guī)模千噸以上的自來水工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地級(jí)以上市發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、水行政主管部門審批；日供水規(guī)模千噸以下的自來水工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、水務(wù)（水利）部門審批。
五、其他工作要求
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把做好水利項(xiàng)目前期工作作為當(dāng)前水利建設(shè)的重中之重，采取有效措施，把前期工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓快、抓好。對(duì)本通知涉及的省級(jí)部門審核、審批事項(xiàng)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等有關(guān)部門應(yīng)按照“加快審核、及時(shí)審批”的原則辦理，各部門的審核、審批時(shí)間原則上不超過10個(gè)工作日。省各有關(guān)部門要根據(jù)省民生水利四項(xiàng)工程方案項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際情況，按照“轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政提效”的要求，及時(shí)向省政府提出完善項(xiàng)目審批程序的意見。對(duì)上述項(xiàng)目審批程序在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二〇一二年三月十六日
