廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知
粵府辦〔2017〕58號
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)
設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目庫管理辦法》《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實(shí)施方案》《廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金組建方案》等三個推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的配套文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年9月9日
廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目庫管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本辦法。
第二條 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目庫（以下簡稱項目庫）是我省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資決策、管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。按照規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、對接市場、有序推進(jìn)原則，規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立項目庫，實(shí)行滾動儲備、動態(tài)調(diào)整、資源配置、跟蹤管理和綜合分析，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)全流程、規(guī)范化管理。
重大基礎(chǔ)設(shè)施項目是指對全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等領(lǐng)域的重大項目。
第三條 入庫項目主要包括：
（一）省委、省政府明確的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案中明確的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）列入已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重大專項規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）納入省重點(diǎn)項目年度計劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
涉及國家秘密的項目不納入本項目庫。
第四條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌管理入庫項目，依據(jù)項目庫編制基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動投資計劃、省重點(diǎn)項目年度計劃、前期工作計劃。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)中央駐粵單位在我省投資建設(shè)項目、省屬項目的初審和申報。各地級以上市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市屬項目的初審和申報。
第五條 項目庫依托全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理項目申報、審核、更新、查詢等工作。項目入庫后，各項報批手續(xù)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
凡申請中央和省級預(yù)算內(nèi)投資、專項資金安排、前期工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等資金，以及由省配置資源的項目，原則上從項目庫中擇優(yōu)選定。
第六條 各地、各部門實(shí)時共享項目庫信息，對入庫項目推進(jìn)建設(shè)全過程實(shí)施審批、服務(wù)和監(jiān)管，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查、資金等建設(shè)要素對接，以及項目實(shí)施情況監(jiān)測。
第二章 項目謀劃儲備
第七條 省發(fā)展改革委圍繞省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和重大專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；省各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)中長期發(fā)展需求，謀劃儲備本行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的項目；各地按照輕重緩急，謀劃儲備本地重點(diǎn)推進(jìn)的項目。
第八條 省有關(guān)部門和各地級以上市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將條件成熟的項目，申報納入項目庫。
申報項目需包括以下基本信息：項目名稱、項目背景、項目論證情況，以及建設(shè)類型、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源等。
第九條 省發(fā)展改革委對申報入庫項目實(shí)行“掛號”管理。申報單位要及時組織開展儲備項目各項前期研究工作，并提出論證報告。
第十條 對提交論證報告的儲備項目，省發(fā)展改革委組織專家咨詢委員會，對項目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行評審，提出項目評審意見。
專家評估論證工作費(fèi)用由省發(fā)展改革委從前期工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。
第十一條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地市對項目評審意見進(jìn)行集中審核，對符合規(guī)劃布局、建設(shè)必要性的項目，同意項目開展前期工作，正式納入項目庫。
第三章 入庫項目管理
第十二條 入庫項目實(shí)行唯一代碼制度。項目按照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺編碼規(guī)則賦予代碼，按照一項一碼原則歸集項目信息。
第十三條 入庫項目開展前期工作，申報單位可申請前期工作經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃研究編制、方案編制，以及項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告編制等方面。前期工作經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 省發(fā)展改革委按照輕重緩急原則，在每年8月底前組織編制下一年度全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作計劃，明確工作內(nèi)容、責(zé)任單位和前期工作經(jīng)費(fèi)，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條 對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為省級財政投資補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。對于省市共同出資的項目，已獲得省級前期工作經(jīng)費(fèi)支持且批復(fù)建設(shè)的項目應(yīng)在省級出資中抵扣前期工作經(jīng)費(fèi)。
對未獲批準(zhǔn)等因故無法實(shí)施的項目，使用單位應(yīng)當(dāng)及時提出前期工作經(jīng)費(fèi)核銷申請，由省發(fā)展改革委、財政廳批準(zhǔn)后作核銷處理。已經(jīng)安排的前期工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上繳，調(diào)整用于其他省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作，嚴(yán)禁挪作他用。
前期工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理，應(yīng)當(dāng)接受省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等部門監(jiān)督檢查。
第十六條 對前期工作項目，各地、各部門組織落實(shí)項目建設(shè)資金。省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金對符合條件的入庫項目予以資金支持。
第十七條 入庫項目涉及多部門辦理事項的，申報單位應(yīng)當(dāng)提前主動與相關(guān)部門溝通銜接。省國土資源、林業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門做好項目的統(tǒng)籌平衡和資源共享，統(tǒng)籌保障入庫項目各項建設(shè)要素。
第十八條 項目庫與在線審批監(jiān)管平臺對接，及時辦理入庫項目審批、核準(zhǔn)和各項報批手續(xù)，并通過數(shù)據(jù)對接的方式自動獲取項目審批信息。
第十九條 入庫項目根據(jù)推進(jìn)階段不同實(shí)行分類管理、動態(tài)調(diào)整。對前期工作已完成、建設(shè)手續(xù)基本完備、擬開工建設(shè)的項目，自動調(diào)整為新開工項目；對已開工建設(shè)、尚未竣工投產(chǎn)的項目，自動調(diào)整為在建項目；對已建成的項目，自動調(diào)整為投產(chǎn)項目。
第二十條 省有關(guān)部門和各地級以上市發(fā)展改革部門加強(qiáng)對入庫項目監(jiān)管，及時掌握項目實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，推進(jìn)項目建設(shè)。
第二十一條 省發(fā)展改革委依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動投資計劃和年度投資計劃中明確的項目建設(shè)時序和投資規(guī)模，對項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
第四章 項目庫管理
第二十二條 項目庫管理和運(yùn)行工作包括：項目入庫、信息動態(tài)調(diào)整、項目進(jìn)度管理、項目退出等。
第二十三條 項目庫與國家、省相關(guān)項目信息管理系統(tǒng)對接，入庫項目實(shí)行動態(tài)管理、適時調(diào)整和及時更新。按照誰錄入、誰更新的原則，省有關(guān)部門和各地級以上市發(fā)展改革部門安排專人負(fù)責(zé)項目庫管理和運(yùn)行，及時更新項目信息。
第二十四條 省發(fā)展改革委應(yīng)建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目專家咨詢委員會，設(shè)立或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目論證評審提供相應(yīng)的服務(wù)。
第二十五條 省有關(guān)部門和各地級以上市發(fā)展改革部門定期向社會發(fā)布入庫項目信息，引導(dǎo)社會投資，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 由于國家和省投資政策變更、建設(shè)條件不具備，無法繼續(xù)推進(jìn)的項目，由原申報單位提出退出建議，省發(fā)展改革委審核后將項目從項目庫中移除。
第二十七條 建立項目庫工作考核機(jī)制。對工作完成較好的地市、部門，給予通報表揚(yáng)、政策傾斜等獎勵支持；對工作完成較差的，進(jìn)行通報批評并減少前期工作經(jīng)費(fèi)安排。
第二十八條 省發(fā)展改革委對項目庫運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促省有關(guān)部門和各地級以上市發(fā)展改革部門做好項目申報和數(shù)據(jù)更新工作。省審計部門對項目庫運(yùn)行實(shí)施在線監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
附件：廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目庫工作流程示意圖
附件：
廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目庫工作流程示意圖
廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化各類投資項目審批流程，加快推進(jìn)項目前期工作，力促項目早落地、早開工，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本方案。
一、總體思路
深化投融資體制改革，貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，以我省行政許可通用事項目錄為基礎(chǔ)，全面梳理投資項目審批事項，再造審批流程，簡化審批程序，切實(shí)解決審批不集中、流程不合理、審批時效低等問題，為推進(jìn)項目建設(shè)提供有力制度支撐。基本思路為：
——精簡審批事項。對影響審批效率的事項和環(huán)節(jié)，通過取消、改為部門間征求意見、委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施、整合等方式進(jìn)行精簡。
——下放審批權(quán)限。按照下放權(quán)限與承接能力相匹配的原則，依法采取委托或授權(quán)等方式，全部或部分實(shí)行審批權(quán)限下放或委托行使。
——縮小實(shí)施范圍。對保留的審批事項，縮小實(shí)施項目范圍，制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，提高審批效率。
——實(shí)行并聯(lián)辦理。對同一階段的審批事項合理并聯(lián)。部門內(nèi)部同時受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；跨部門容缺受理，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，一門式、一網(wǎng)式辦理。
——分類簡化手續(xù)。對不同類型投資項目，分類改革，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，加快推進(jìn)項目前期工作。
——健全監(jiān)管機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)建設(shè)。
二、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化投資項目審批流程。
投資項目立項、報建、驗收階段可能涉及的審批事項121項，經(jīng)優(yōu)化改革，取消3項；改為征求涉及部門意見2項、涉及安全的強(qiáng)制性審查或評估8項，不再列入審批事項；整合35項為9項。優(yōu)化整合后，保留審批事項82項。
——立項階段
1.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施2項：
地震安全性評價、氣候可行性論證2項，明確實(shí)施項目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。
2.下放審批權(quán)限或委托行使審批6項：
（1）下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資不涉及跨流域、跨海、跨大江大河、跨地市的以下項目，下放地級以上市或縣（市、區(qū)）：新建水庫外的水利工程，水電站，背壓式（含抽背）燃煤熱電項目，220千伏及以下輸變電工程，省主干管網(wǎng)外的輸氣管網(wǎng)，液化石油氣接收、存儲設(shè)施，高速公路、國道外的公路項目，三級以下通航段非收費(fèi)的獨(dú)立公路橋梁、隧道項目，危險廢物處理、醫(yī)療垃圾處理項目，生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
（2）下放技術(shù)改造投資項目備案辦理。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外的技術(shù)改造投資項目，涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅確認(rèn)手續(xù)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅確認(rèn)手續(xù)、上市公司或擬上市公司通過資本市場融資、其他需要省綜合平衡的建設(shè)條件和資源條件外的項目備案，全部下放屬地辦理。
（3）下放工程招標(biāo)核準(zhǔn)權(quán)限。實(shí)行邀請招標(biāo)的項目，市、縣管項目經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由同級項目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式。待省人大常委會修訂相關(guān)地方性法規(guī)后實(shí)施。
（4）下放省管項目用海預(yù)審權(quán)限。由地級以上市海洋行政主管部門就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)征得省海洋漁業(yè)部門同意后，出具用海預(yù)審意見。
（5）下放國家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目選址意見書核發(fā)權(quán)限。不涉及跨地市和鐵路、機(jī)場、核電等具有區(qū)域影響力的建設(shè)項目選址意見書核發(fā)下放地市。待省人大常委會授權(quán)后實(shí)施。
（6）委托實(shí)施省管項目用地預(yù)審。將省管權(quán)限建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限委托地級以上市國土資源主管部門實(shí)施。
3.縮小實(shí)施項目范圍5項：
（1）項目建議書審批。政府投資項目原則上均須履行項目建議書審批手續(xù)。對列入國家和省政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大專項、基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計劃或相關(guān)決策文件的項目，估算總投資不足5000萬元的項目，單純購置項目，以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可不再審批項目建議書。
（2）可行性研究報告審批。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，單純購置項目，以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可不再審批可行性研究報告。
（3）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審核。涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大、資源開發(fā)利用，除可能引發(fā)社會公眾不同意見、反應(yīng)強(qiáng)烈外的項目，可不進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審核。
（4）地震安全性評價。實(shí)施范圍為：核電廠；核燃料后處理廠；核供熱站；核能海水淡化工程；高放廢物處置場；其他受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核設(shè)施工程；壩高超過200米或庫容大于100億立方米的大（I）型工程，以及位于基本地震動峰值加速度分區(qū)0.10g及以上地區(qū)內(nèi)壩高超過100米的1、2級大壩；特殊設(shè)防類（甲類）房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程；重要區(qū)段油氣輸送管道；位于基本地震動峰值加速度分區(qū)0.30g及以上地區(qū)內(nèi)的單跨跨徑超過150米的特大橋；穿越大江大河（主航道）的隧道；海底隧道；水深大于20米、墩高大于80米、跨度大于150米的鐵路橋梁；涉及光氣合成、精制、使用及存儲的特殊設(shè)防類（甲類）建（構(gòu)）筑物和廠房；液化天然氣碼頭和儲罐區(qū)護(hù)岸。實(shí)施范圍外的項目可不再開展地震安全性評價。
（5）氣候可行性論證。與氣候條件密切相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程項目，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)等項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證。實(shí)施范圍外的項目可不再開展氣候可行性論證。
4.實(shí)行并聯(lián)辦理13項：
（1）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)2項，發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。
（2）工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造投資項目招標(biāo)核準(zhǔn)2項，經(jīng)濟(jì)和信息化部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。
（3）政府投資項目可行性研究報告審批、工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查3項，發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理；不再審批可行性研究報告的政府投資項目，工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查2項由發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。
（4）礦產(chǎn)資源儲量登記、建設(shè)項目壓覆重要礦床審批2項，國土資源部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。
（5）采用劃撥方式供地的企業(yè)投資項目選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審核4項，跨部門并聯(lián)辦理。
（6）政府投資項目選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審核、航道通航條件影響評價審核5項，跨部門并聯(lián)辦理。
——報建階段
1.取消3項：
取消新型墻體材料專項基金征收、散裝水泥專項資金征收、建設(shè)項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土許可3項。其中建設(shè)項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土許可，待省人大常委會授權(quán)后取消。
2.改為部門間征求意見2項：
（1）蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批，改為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求水利部門意見。
（2）堤頂、壩頂、戧臺兼作公路審批，改為交通運(yùn)輸部門征求水利部門意見。
3.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施5項：
建筑工程施工圖設(shè)計審查、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、交通建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、職業(yè)病危害預(yù)評價5項，明確實(shí)施項目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。
4.整合21項為8項：
（1）將“入海排污口位置審批”、“環(huán)評文件審批”2項，合并為“環(huán)評文件及入海排污口位置審批”1項。
（2）將“建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項，合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”1項。
（3）將“臨時占用城市綠地審批”、“占用城市綠地和砍伐城市樹木、遷移城市樹木審批”2項，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”1項。
（4）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”、“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”3項，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”1項。
（5）將“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批”、“遷移、損壞水利工程設(shè)施審批”2項，合并為“洪水影響評價和涉及水利水文工程審批”1項。
（6）將“建設(shè)項目水資源論證報告書審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。
（7）將“建設(shè)工程使用林地審核、審批”、“申請在地方級自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”2項，合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的省級及其以下自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”1項。
（8）將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項。
5.下放審批權(quán)限或委托行使審批9項：
（1）下放環(huán)評審批權(quán)限。將不涉及跨地市項目的省級環(huán)評審批權(quán)限下放廣州、深圳市。水利類項目中的改建庫容1億立方米及以上的水庫，能源類項目中的背壓式熱電項目、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電（包括熱電）項目、燃?xì)獍l(fā)電（熱電）項目、改建總裝機(jī)容量1萬千瓦及以上水電站、風(fēng)力發(fā)電項目，交通運(yùn)輸類項目中的改擴(kuò)建國家高速公路、改建千噸級及以上航電樞紐項目，采掘冶金類項目中的采用天然氣為燃料的軋鋼項目，機(jī)械建材類項目中的改擴(kuò)建拆船項目，輕工紡織類項目中的日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目、味精生產(chǎn)項目、檸檬酸生產(chǎn)項目，重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)或經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門審查通過的地級市行業(yè)整治規(guī)劃環(huán)評審查意見明確可下放環(huán)評審批權(quán)限的電鍍（含配套電鍍工序）項目、印染（設(shè)漂染工序）項目、鞣革（以原皮和藍(lán)濕皮等為原料）項目，燃?xì)獍l(fā)電（熱電）項目，珠江三角洲地區(qū)總規(guī)模65蒸噸/小時及以上燃煤、燃油鍋爐（余熱利用除外）等20類項目環(huán)評審批權(quán)限下放地級市。
（2）委托、下放能評審批權(quán)限。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項目節(jié)能審查委托廣州、深圳市投資主管部門實(shí)施。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸及以上項目節(jié)能審查下放市、縣投資主管部門實(shí)施。
（3）將省管項目不涉及跨地市的大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查、省管大型建筑工程項目施工許可、省政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的不涉及跨地市的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、省政府投資主管部門核準(zhǔn)的7萬噸級及以下的碼頭工程項目初步設(shè)計審批、港口非深水岸線使用審批、新建改建擴(kuò)建從事港口危險貨物作業(yè)建設(shè)項目安全條件審查等6項事項權(quán)限，下放地市。其中下放港口非深水岸線使用審批，待省人大常委會修訂地方性法規(guī)后實(shí)施。
（4）將省管權(quán)限基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的省級及以下自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）委托地市林業(yè)主管部門實(shí)施。
6.縮小實(shí)施項目范圍15項：
（1）節(jié)能審查。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
（2）大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查。實(shí)施范圍為按照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》劃分，國務(wù)院和省政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的關(guān)系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開展初步設(shè)計審查。
（3）初步設(shè)計概算審批。政府投資項目中，單純購置項目不再審批初步設(shè)計概算。
（4）建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
（5）超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。實(shí)施范圍為超出國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑工程，體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專項審查的高層建筑工程。實(shí)施范圍外的項目可不再開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。
（6）職業(yè)病危害預(yù)評價。新建、擴(kuò)建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價。其中涉及可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)項目，衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。
（7）建設(shè)工程消防設(shè)計審核。實(shí)施范圍為人員密集場所建設(shè)工程；國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；單體建筑面積大于4萬平方米或者建筑高度超過50米的公共建筑；地下單體建筑和建筑高度超過50米的居住建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。實(shí)施范圍外的項目可不再開展消防設(shè)計審核。
（8）安全設(shè)施設(shè)計審查。實(shí)施范圍為新建、改建、擴(kuò)建的礦山、金屬冶煉、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的建設(shè)項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開展安全設(shè)施設(shè)計審查。
（9）危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查。實(shí)施范圍為企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)備）或伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)備）的項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開展安全條件審查。
（10）涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批。實(shí)施范圍為重要國家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、重點(diǎn)科研單位和軍工單位周邊安全控制范圍內(nèi)項目，出入境口岸、郵件和快件處理場所、電信樞紐等項目，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行涉及國家安全事項審批的其他項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開展涉及國家安全事項審批。
（11）防雷裝置設(shè)計審核。實(shí)施范圍為油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開展防雷裝置設(shè)計審核。
（12）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批。實(shí)施范圍為國家基準(zhǔn)氣候站觀測場、國家基本氣象站、國家一般氣象站、高空氣象觀測站、天氣雷達(dá)站、氣象衛(wèi)星地面站、區(qū)域氣象觀測站、單獨(dú)設(shè)立的氣象探測設(shè)施。實(shí)施范圍外的項目可不再開展避免危害氣象探測環(huán)境審批。
（13）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在廣東省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。實(shí)施范圍外的項目可不再開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
（14）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，可以免予辦理水土保持方案審批手續(xù)。
（15）施工許可。實(shí)施范圍為各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
7.實(shí)行并聯(lián)辦理25項：
（1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)2項，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。
（2）政府投資項目的環(huán)評文件及入海排污口位置審批、入河排污口設(shè)置審核、取水許可、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)確需改裝拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批、遷移移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核、宗教活動場所建設(shè)審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、職業(yè)病危害預(yù)評價、港區(qū)內(nèi)港航設(shè)施使用岸線審批、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計方案審批、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、防雷裝置設(shè)計審核、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批等20項，跨部門并聯(lián)審批。
（3）企業(yè)投資項目，除上述20項外，投資項目節(jié)能審查、工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查、航道通航條件影響評價審核3項，跨部門并聯(lián)辦理。
8.實(shí)行聯(lián)合審圖。
試點(diǎn)開展項目設(shè)計方案及施工圖聯(lián)合審查工作，盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”，由項目行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)施。
9.規(guī)范開工管理。
依法依規(guī)加強(qiáng)項目開工管理，統(tǒng)一明晰辦理施工許可的材料清單，精簡審批要件，確保項目開工既程序合法、手續(xù)齊全，又簡化手續(xù)、加快辦結(jié)。
——驗收階段
1.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施1項：
建設(shè)項目安全驗收評價1項，明確實(shí)施項目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。
2.整合14項為1項：
將“人防工程驗收”、“規(guī)劃條件核實(shí)（規(guī)劃驗收）”、“海洋工程環(huán)保設(shè)施驗收”、“水土保持設(shè)施驗收”、“節(jié)能驗收”、“抗震設(shè)防驗收”、“安全防范工程竣工驗收”、“防雷裝置竣工驗收”、“職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收”、“公共場所建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收”、“配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗收”、“通航安全核查”、“航道專項驗收”、“重大建設(shè)項目檔案驗收”14項，合并為“聯(lián)合驗收”1項，由項目行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)施。
3.下放審批權(quán)限或委托行使審批4項：
（1）工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審批2項，部分移交省級行業(yè)主管部門：省級項目主管部門本部及不向省財政部門報送年度部門決算的省級單位的項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，由省財政部門審核或批復(fù)；其他省級項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，由省級項目主管部門負(fù)責(zé)審核或批復(fù)，報省財政部門備案。
（2）填海項目竣工驗收1項，委托地級以上市行使。
（3）省政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的不涉及跨地級以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收1項，下放地級以上市。
4.縮小實(shí)施項目范圍2項：
（1）消防驗收。實(shí)施范圍同消防設(shè)計審核。實(shí)施范圍外的項目可不再開展消防驗收。
（2）省級政府投資項目竣工財務(wù)決算。設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨(dú)編報項目竣工財務(wù)決算。
（二）著力推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
針對重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目特點(diǎn)，分類施策，進(jìn)一步簡化程序，加快推進(jìn)項目前期工作，并做好與現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的銜接。
1.合理劃分政府投資項目審批權(quán)限，簡化項目審批程序。政府投資項目原則上須依次辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算審批等手續(xù)。省級政府投資項目，有以下情形的，可簡化辦理相關(guān)程序，市、縣政府投資項目可參照執(zhí)行。
（1）前述不再審批項目建議書范圍的項目，由省發(fā)展改革部門按程序?qū)徟尚行匝芯繄蟾妗Ａ腥胍?guī)劃項目，且國家和省有明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模控制額度的，不再上報省政府，由省發(fā)展改革部門商省財政部門落實(shí)資金來源后，直接批復(fù)可行性研究報告。
（2）建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元以下的項目，不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由省發(fā)展改革部門審核論證并商省財政部門落實(shí)資金來源后，直接批復(fù)初步設(shè)計概算。
（3）單純購置項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，由省發(fā)展改革部門審核論證并商省財政部門落實(shí)資金來源后，按程序核定購置面積和購置金額。
（4）建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由省發(fā)展改革部門商省財政部門落實(shí)資金來源后，按程序批復(fù)初步設(shè)計概算。
（5）總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
（6）簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目審批程序。省相關(guān)主管部門要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告。省有關(guān)部門要采取并聯(lián)審批方式，簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。
（7）省級政府投資項目嚴(yán)格落實(shí)先審批項目建議書或可行性研究報告后安排預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對前期準(zhǔn)備工作不到位、不具備執(zhí)行條件、未批復(fù)項目建議書或可行性研究報告的項目不予安排預(yù)算，提高財政資金支出效率。由財政全額投資，尚處在項目申報階段并已落實(shí)建設(shè)資金的，且確需開展前期工作的項目，可從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目資金來源渠道安排部分前期工作經(jīng)費(fèi)。此類項目應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成項目建議書或可行性研究報告審批手續(xù)，確保預(yù)算資金及時安排支出。
2.高速公路改擴(kuò)建項目，涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)的，若項目采用沿舊路兩側(cè)或單側(cè)擴(kuò)建，免除唯一性論證環(huán)節(jié)。公路工程項目可行性研究報告經(jīng)評審且路線方案穩(wěn)定后，即可開展初步設(shè)計工作。
3.簡化農(nóng)村公路項目相關(guān)手續(xù)。優(yōu)化農(nóng)村公路用地報批手續(xù)。取消農(nóng)村公路用地預(yù)審，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路整體用地審批程序，加快農(nóng)村公路用地審批工作。簡化鄉(xiāng)村道路環(huán)評審批，鄉(xiāng)村道路新改建工程環(huán)評采用登記表方式備案。
4.優(yōu)化涉海審批程序。已列入國家和省有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)計劃的項目，在審核審批階段用海方案發(fā)生調(diào)整，如方案調(diào)整仍在原申請用海范圍內(nèi)，用海面積減少，不涉及用海方式變更，可直接按減少后的用海面積提出用海審批申請；如用海位置或用海面積變化不大，且用海方式變更后對海洋環(huán)境影響明顯變小的，可在開展補(bǔ)充論證后，按補(bǔ)充論證后的用海方式和用海面積提出用海審批申請。
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)且仍處于法律法規(guī)有效期內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)項目，簡化辦理相關(guān)手續(xù)。
6.涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評審批的前置條件，不作為規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置條件，非法定不得開展建設(shè)活動的規(guī)劃區(qū)不作為相關(guān)審批的前置條件。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。
2.規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺規(guī)范投資行為。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，形成守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制，確保投資建設(shè)市場安全高效運(yùn)行。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，進(jìn)行項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)部門間橫向聯(lián)通，部門到地方各級政府縱向貫通。加強(qiáng)項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。強(qiáng)化在線監(jiān)測、項目審計、稽察、執(zhí)法檢查等手段，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)時交換項目信息，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程監(jiān)督。
4.強(qiáng)化信息公開。項目審批、監(jiān)管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會及時公開，監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺共享，對不按要求公開信息的行為予以追責(zé)。充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。
5.健全獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮信用記錄作用，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠信評價較差或檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項目參建單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準(zhǔn)入、政府補(bǔ)助資金及其他政府指令性計劃指標(biāo)安排等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。
三、工作要求
（一）省有關(guān)部門要按照本方案要求，調(diào)整審批事項清單，優(yōu)化審批事項流程，明確審批事項具體實(shí)施范圍和實(shí)施辦法并公告實(shí)施。
（二）省有關(guān)部門要在本方案優(yōu)化審批流程基礎(chǔ)上，對本行業(yè)清理整合后保留的審批事項，進(jìn)一步壓縮辦理時限，爭取對外承諾辦理時限總體壓縮至法定時限的三分之二左右，為辦事企業(yè)和群眾提供更加便捷的審批服務(wù)。
（三）各地、各部門要進(jìn)一步落實(shí)項目代碼制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與項目代碼系統(tǒng)對接。項目單位在申辦業(yè)務(wù)時應(yīng)對項目進(jìn)行賦碼或檢驗，將代碼作為項目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)及時將項目審批過程信息推送省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)未對接省投資項目在線審批監(jiān)管平臺前，省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提供標(biāo)準(zhǔn)窗口供各地各部門填報使用。
（四）省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭對各地各部門推進(jìn)投資項目審批制度改革工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，加大督查督辦力度，建立獎懲機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金組建方案
為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動政府投資和社會資本緊密融合，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本方案。
一、基金目標(biāo)
由政府投資引導(dǎo)社會資本共同設(shè)立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險的原則，通過直投項目和參股行業(yè)、地市子基金，為我省基礎(chǔ)設(shè)施重大項目提供資本金，社會投資人對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資，充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府投資效率，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。
二、基金設(shè)立
基金名稱：廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。
基金規(guī)模：基金規(guī)模不低于5000億元，根據(jù)資金使用和項目儲備情況安排規(guī)模。
基金類型：有限合伙制。
資金來源。基金由政府和社會投資人共同出資。其中：政府首期出資規(guī)模200億元。省政府出資120億元，分兩期撥付到位，基金注冊后及時到位50億元，2017年12月底到位70億元。部分地市政府出資80億元。地市政府出資原則上與省政府出資同步。政府后續(xù)根據(jù)社會投資人實(shí)際到位資金情況，按照政府資金與社會資金1：9的比例增加出資規(guī)模。
基金首期規(guī)模4000億元，其中，社會投資人首期認(rèn)繳出資3800億元。按照投資主體多元化原則，通過公開詢價、競爭性談判等方式向銀行、證券、保險、大型企業(yè)募集資金。社會投資人出資采取承諾出資，一次認(rèn)繳，分期實(shí)繳。具體依照合伙協(xié)議約定執(zhí)行。
積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
子基金組建。省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金支持行業(yè)龍頭企業(yè)和社會投資人牽頭成立行業(yè)子基金，支持地市政府出資成立地市基礎(chǔ)設(shè)施投資子基金，投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。行業(yè)和地市子基金應(yīng)根據(jù)行業(yè)屬性、地方實(shí)際和項目特點(diǎn)制定組建方案和操作細(xì)則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營。
與平安集團(tuán)合作設(shè)立并管理中國廣東發(fā)展（平安）基金，主要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施，如高快速鐵路、城軌、機(jī)場等。規(guī)模1500億元，省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金出資5%（75億元），首期到位30億元，其余由平安集團(tuán)出資。中國廣東發(fā)展（平安）基金作為子基金，與省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金同步組建。
省鐵路發(fā)展基金按照省政府清理整合省級政策性基金的要求進(jìn)行規(guī)范，納入省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，作為子基金管理。
基金期限。基金存續(xù)期限原則上不低于15年，部分建設(shè)周期過長的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目期限可延長到30年。原則上當(dāng)期募集的基金兩個會計年度內(nèi)提款完畢。
投資范圍。基金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目庫中的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，兼顧部分經(jīng)營性項目。
投資方式。基金可以綜合運(yùn)用投資資本金、參股子基金投資、聯(lián)合投資等多種方式支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。基金主要直接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金，同時作為母基金參股符合條件的地市和行業(yè)子基金。項目資本金不低于國家規(guī)定的資本金比例。
投貸結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)銀行類合作金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)投資基礎(chǔ)上，以債權(quán)形式為項目建設(shè)提供中長期固定資產(chǎn)投資貸款和支持短期流動性貸款。
聯(lián)合投資。鼓勵和支持社會投資人通過聯(lián)合投資等多種方式對基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行股權(quán)投資。
收益模式及分配原則。基金收益根據(jù)項目類型確定，資金實(shí)際投放后計算收益。根據(jù)基金收益情況，對社會投資人予以讓利。
基金擔(dān)保。引入第三方擔(dān)保公司作為基金合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信的項目，可選擇合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。
基金架構(gòu)圖如下：
廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金架構(gòu)圖
三、基金管理
咨詢委員會。由省政府分管副省長和出資的地市政府負(fù)責(zé)同志，省發(fā)展改革委、財政廳、國資委、金融辦等省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及專家、股東代表組成，省政府分管副省長任首席委員，對基金發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和基金投資戰(zhàn)略提出咨詢意見，為基金發(fā)展提供決策支持。
基金管理人。省發(fā)展改革委組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理公司，作為主發(fā)起人和基金普通合伙人（GP），吸引社會投資人共同發(fā)起設(shè)立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，履行基金管理職能。
基金管理費(fèi)。以優(yōu)惠費(fèi)率收取一定比例管理費(fèi)，用于維護(hù)基金管理公司日常運(yùn)營需要。具體管理費(fèi)率在合伙協(xié)議中另行約定。
基金托管人。基金社會投資托管銀行由社會投資人自行選擇，相對集中托管。基金在托管銀行設(shè)立專門賬戶，歸集投資人資金，按約定及時劃撥至投資項目，并歸集項目投資收益和本金退出資金。托管銀行的權(quán)利義務(wù)在托管協(xié)議及其他相關(guān)文件中明確。
四、基金投資
投資決策機(jī)制。設(shè)立投資決策委員會，負(fù)責(zé)審議項目投資及退出決策。投資決策委員會由基金管理公司和社會投資人代表共同組成，成員5-7人，投資決策委員會主任由基金管理公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。投資決策委員會主要負(fù)責(zé)對基金投資項目的可行性、交易結(jié)構(gòu)、退出安排、風(fēng)險控制及監(jiān)督管理等事務(wù)進(jìn)行研究和決策。投資決策委員會的構(gòu)成及議事規(guī)則由基金管理公司牽頭擬定，經(jīng)基金合伙人大會批準(zhǔn)后執(zhí)行，具體安排在合伙協(xié)議中明確。
投資流程。基金投資采用“獨(dú)立評審”，即各社會投資人按照獨(dú)立審核、風(fēng)險自擔(dān)的原則，在項目庫中篩選確定項目，開展盡職調(diào)查，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，形成投資決策，簽署投資合同，落實(shí)條件投放資金，并按照市場化原則開展存續(xù)期管理。經(jīng)基金投資決策委員會審定，政府資金按基金實(shí)施方案確定的政府和社會資本比例匹配資金。
對資本金超過一定規(guī)模的項目，可采取共同投資模式，由基金管理公司協(xié)調(diào)各社會投資人，開展投資談判、落實(shí)增信措施，基金投資決策委員會制定聯(lián)合投資方案，共同投資。
基金管理公司積極協(xié)調(diào)項目投資主體通過匹配資源、落實(shí)投資主體增信條件等方式，完善項目投資條件。
申請基金投資條件。
1.申請省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的項目必須具備以下條件：計劃新開工項目要求前期工作成熟，已批復(fù)可行性研究報告或已核準(zhǔn)、備案，并已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)，六個月內(nèi)開工建設(shè)；在建項目要求各項建設(shè)手續(xù)完備，能夠盡快形成實(shí)物工作量；所有項目均應(yīng)依法履行評估論證程序，涉及安全評估的項目必須進(jìn)行安全評估。
2.申請基金投資的子基金必須提供以下材料：子基金設(shè)立方案或框架協(xié)議；子基金投資項目情況和籌資方案、財務(wù)分析；項目可行性研究批復(fù)文件等相關(guān)材料。
基金投放要求。基金要堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，確保基金投資的及時性、精準(zhǔn)性和有效性。原則上，當(dāng)年度募集的資金兩個會計年度內(nèi)投放完畢，社會投資人應(yīng)按照承諾的規(guī)模和價格投放資金。社會投資人未能如期投放的規(guī)模，及時引入新的社會投資人參與投資。
五、基金退出
退出期限。基金直投項目或出資合作設(shè)立子基金，一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止并實(shí)施退出。確需延長存續(xù)期限的，經(jīng)投資決策委員會批準(zhǔn)后，與其他出資方按照章程協(xié)議約定的程序辦理。
退出方式。基金根據(jù)具體情況，采取項目回購、上市（包括IPO、新三板）、資產(chǎn)證券化、并購、清算等方式，與項目公司約定投資退出方式。
政府資金退出安排。在社會投資人本金及收益獲得兌付之前政府資金不得退出。部分項目社會投資人愿意增加投資比例，要求購買政府出資部分股權(quán)的除外。基金存續(xù)期內(nèi)，政府資金退出后，按程序報批后繼續(xù)用于基金滾存使用。
六、基金風(fēng)險控制
（一）基金管理公司負(fù)責(zé)制定基金章程和管理辦法，建立風(fēng)險防控機(jī)制，完善風(fēng)險防范措施。每季度向省發(fā)展改革委報送基金投資運(yùn)作、資金使用等情況，及時報告運(yùn)作過程中的重大事件。
（二）省發(fā)展改革委對基金管理公司進(jìn)行管理監(jiān)督，并委托第三方對基金管理公司運(yùn)作情況進(jìn)行評估，及時評估基金實(shí)施過程中的風(fēng)險并提出風(fēng)險防范措施。
（三）基金資金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能投資于銀行存款、國債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動性較好的固定收益類資產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)資金管理，托管銀行應(yīng)在取得基金管理公司出具的合規(guī)性審查報告后，再劃撥投資款項。
七、職責(zé)分工
部門職責(zé)。省發(fā)展改革委按照省政府決策部署負(fù)責(zé)基金管理公司和基金籌組工作；牽頭建立基金咨詢委員會；牽頭組建基礎(chǔ)設(shè)施項目庫。省財政廳按照根據(jù)基金組建進(jìn)度落實(shí)省級政府出資，配合做好基金組建工作。省發(fā)展改革委、財政廳按年度對基金運(yùn)營進(jìn)行績效評價；省審計廳根據(jù)基金運(yùn)營情況履行審計監(jiān)督職責(zé)。行業(yè)主管部門按照發(fā)展規(guī)劃，做好本領(lǐng)域項目篩選和提出行業(yè)子基金組建需求等工作，推動項目前期工作。
地市職責(zé)。做好項目謀劃，加快項目前期工作，組織項目申報，協(xié)調(diào)項目主體落實(shí)建設(shè)條件；創(chuàng)造條件優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目綜合回報水平，促進(jìn)項目與基金對接匹配；結(jié)合地方實(shí)際，提出設(shè)立子基金需求和方案；監(jiān)督項目主體加強(qiáng)資金使用和工程管理。
基金管理公司職責(zé)。負(fù)責(zé)基金運(yùn)營管理工作；協(xié)調(diào)基金合伙人按約定出資到位；協(xié)調(diào)項目投資主體完善項目投資條件；每季度向省發(fā)展改革委報告基金管理運(yùn)營情況。
社會投資人職責(zé)。在項目庫中及時主動篩選確定項目，開展項目評審，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，按承諾規(guī)模和價格投放資金，確保承諾資金到位；負(fù)責(zé)項目投資財務(wù)顧問、基金托管與資金監(jiān)管；確保項目公司資金專款專用，以及基金投資項目全流程的監(jiān)督管理工作。
項目主體職責(zé)。要及時申報項目，不得提供虛假信息、遺漏實(shí)質(zhì)信息；切實(shí)做好項目可行性研究，加強(qiáng)資金和工程管理，控制成本，加快工程進(jìn)度。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)職責(zé)。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬性，以優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為項目增信；配合合作金融機(jī)構(gòu)完善資金投放條件。