關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則的通知
關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則的通知
穗建規(guī)字〔2017〕10號(hào)
各有關(guān)單位：
經(jīng)市法制辦審查同意，現(xiàn)將《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市人力資源和社會(huì)保障局
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
廣州市交通委員會(huì)
廣州市水務(wù)局
廣州市林業(yè)和園林局
中國(guó)人民銀行廣州分行
2017年6月6日
廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠或克扣建設(shè)領(lǐng)域工人工資問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕111號(hào))和《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(粵人社規(guī)〔2015〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付與工程款支付分賬管理適用于本細(xì)則。
本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬支付，是指施工單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程款中的工人工資款與其他款項(xiàng)實(shí)行分開(kāi)銀行賬戶(hù)管理,以工程項(xiàng)目為單位，在商業(yè)銀行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)用于支付工人工資。
本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市軌道交通）、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等建設(shè)工程項(xiàng)目。
本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén),是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等行政主管部門(mén)。
本細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)單位，包括建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、代建管理單位。
本細(xì)則所稱(chēng)施工單位，是指依法取得施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，在本市從事建設(shè)施工活動(dòng)的施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位。
第三條 市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和執(zhí)法等工作。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別監(jiān)督實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，可以依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作。
第四條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工總承包單位的工人工資支付情況，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的工人工資支付事宜。
建設(shè)單位與施工單位簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”、工程進(jìn)度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時(shí)足額將工人工資撥付到工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度款中的工人工資款比例參照施工招標(biāo)的《中標(biāo)通知書(shū)》中單列的人工費(fèi)金額除以中標(biāo)金額計(jì)算；其他工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度款中的工人工資款參照比例為15%-20%。
因工程變更引起工程量增加，建設(shè)單位與施工單位未對(duì)新增工程量中的工人工資比例進(jìn)行約定的，按原合同約定的工人工資比例執(zhí)行。
第五條 施工總承包單位對(duì)所承包的建設(shè)項(xiàng)目工人工資支付負(fù)總責(zé)，對(duì)分包單位支付工人工資情況進(jìn)行監(jiān)督。
施工總承包單位依法將部分工程分包的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第四條執(zhí)行，與分包單位簽訂分包合同，明確工人工資比例。
分包單位對(duì)其所招用的工人工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位按照分包合同約定,將工人工資通過(guò)工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)至分包單位工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，由分包單位支付給對(duì)應(yīng)的工人。
第六條 施工單位與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定工資計(jì)算方式、支付周期和支付日期，并按照約定支付工人工資。約定的工人工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工人考勤、工資結(jié)算和支付等管理臺(tái)賬，存檔備查，并將相關(guān)信息按月報(bào)送建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)。
工人考勤、工資結(jié)算和支付等資料應(yīng)當(dāng)保存至工程竣工且結(jié)清全部工資后2年以上。
工人考勤明細(xì)表應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于5天，工人考勤和工資結(jié)算明細(xì)表須經(jīng)工人簽名確認(rèn)。
第八條 受理建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)在全市各區(qū)至少具備一家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)已建立工人工資支付管理平臺(tái)的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行技術(shù)對(duì)接,并履行以下義務(wù)：
（一）遵守本細(xì)則關(guān)于工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所提供的服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)承諾。
（二）向人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)時(shí)反饋工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)相關(guān)信息，包括賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)、流水、劃賬進(jìn)度以及異常信息。
異常信息包括當(dāng)月未發(fā)生工人工資支付情形、專(zhuān)用賬戶(hù)余額不能完全支付當(dāng)月應(yīng)付工人工資、已銷(xiāo)戶(hù)的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)劃入金額遠(yuǎn)低于合同約定金額以及專(zhuān)用賬戶(hù)資金被挪用等信息。
劃賬進(jìn)度包括定期將工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)累計(jì)入賬金額占合同約定總金額的比例信息及支付進(jìn)度信息。
（三）根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的管理需要，依法協(xié)助提供工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的其他相關(guān)信息。
第九條 建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上定期公開(kāi)符合本細(xì)則第八條規(guī)定的商業(yè)銀行名錄。商業(yè)銀行名錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)于次月更新。施工單位應(yīng)當(dāng)選擇建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)公布名錄中的商業(yè)銀行辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續(xù)，辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交施工合同。
第十條 建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)和管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定, 施工單位與商業(yè)銀行簽訂建筑工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)就辦理賬戶(hù)開(kāi)立、使用、變更、撤銷(xiāo)、信息處理等權(quán)責(zé)進(jìn)行明確約定。
第十一條 施工單位在進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地的商業(yè)銀行開(kāi)立工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，在用工之日起15日內(nèi)為每個(gè)工人辦理工人工資個(gè)人賬戶(hù)，并在用工之日起1個(gè)月內(nèi)與建筑工人簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。工人已持有相應(yīng)商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶(hù)，可以作為工人工資個(gè)人賬戶(hù)。
辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續(xù)時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)提交已在建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)備案的工程施工合同。當(dāng)合同發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的變更合同提交至商業(yè)銀行。備案的工程施工合同和建筑工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)協(xié)議作為商業(yè)銀行進(jìn)行工人工資支付分賬管理的依據(jù)。
第十二條 施工單位的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)和工人工資賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)行宜選擇同一家商業(yè)銀行。
第十三條 施工單位委托銀行通過(guò)其設(shè)立的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入工人工資個(gè)人賬戶(hù)，禁止將工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。辦理工人工資支付手續(xù)時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向商業(yè)銀行提交工資明細(xì)表。
第十四條 工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內(nèi)的資金除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金，不得開(kāi)通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。
第十五條 施工單位履行完合同約定的全部?jī)?nèi)容且結(jié)清應(yīng)付工人工資后，可以申請(qǐng)辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)。
施工總承包單位辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位對(duì)工程完工且施工單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見(jiàn)。分包單位辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得施工總承包單位關(guān)于分包工程已完工且分包單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見(jiàn)。
賬戶(hù)撤銷(xiāo)后，賬內(nèi)余額歸開(kāi)戶(hù)人所有,并劃轉(zhuǎn)到開(kāi)戶(hù)人的基本賬戶(hù)。
第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)保證工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內(nèi)資金足以支付工人工資，工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)資金少于應(yīng)支付工人工資的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。
第十七條 建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證或者辦理開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)的，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立等建設(shè)資金落實(shí)情況。建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立作為建設(shè)資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予核發(fā)施工許可證；屬于開(kāi)工備案的，責(zé)令其限期整改。
第十八條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)檢查對(duì)象：
（一）工人工資支付信息與實(shí)名制登記的用工信息嚴(yán)重不符的；
（二）約定的工程進(jìn)度款中的工人工資款比例低于參照比例下限的；
（三）工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)生異常情況的。
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令改正，依法予以嚴(yán)肅查處。
第十九條 施工單位未實(shí)行工人工資支付分賬管理制度的，由建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)記錄其不誠(chéng)信行為，并由人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照《廣東省工資支付條例》第五十五條處理。
第二十條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款或其它款項(xiàng),致使施工單位拖欠工人工資的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十七條規(guī)定督促建設(shè)單位履行義務(wù)。
施工單位拖欠工人工資，專(zhuān)用賬戶(hù)有足夠余額的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)拖欠工資具體數(shù)額進(jìn)行核算、確認(rèn)后，商業(yè)銀行可以將工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的資金先行支付給被欠薪工人；專(zhuān)用賬戶(hù)余額不足的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)督促施工單位限期補(bǔ)足工人工資款。
建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款,致使本項(xiàng)目連續(xù)拖欠工人工資2個(gè)月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)予以通報(bào)，并作為不良信用記錄列入企業(yè)信用檔案。
第二十一條 對(duì)未能解決拖欠施工單位工程款的建設(shè)單位，在本市范圍內(nèi)暫停頒發(fā)新項(xiàng)目的施工許可證直至妥善解決為止。
第二十二條 施工單位拖欠或者克扣工人工資的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十六條》處理。
施工單位拖欠或者克扣工人工資造成群體性事件的，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未整改的，由建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)按不良行為記錄誠(chéng)信檔案，并在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、評(píng)估評(píng)先等方面予以嚴(yán)格限制。施工單位未到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)處理群體性事件的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十八條處理。
施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包造成拖欠工人工資的,市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并提請(qǐng)省建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)禁止其在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承包工程。
第二十三條 施工單位依據(jù)本細(xì)則第十五條辦理賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)，相關(guān)單位無(wú)故不出具已結(jié)清工人工資確認(rèn)意見(jiàn)的，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)按不良行為記錄誠(chéng)信檔案。
第二十四條 受理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的商業(yè)銀行存在違反本細(xì)則第八條的情形，或者因不能兌現(xiàn)服務(wù)承諾引起施工企業(yè)或者工人投訴的，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)要求相關(guān)銀行限期改進(jìn)服務(wù)；逾期仍不能滿(mǎn)足服務(wù)要求的，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)可以將該商業(yè)銀行從公布的名錄中刪除。
第二十五條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)和商業(yè)銀行等共同建立企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)失信信息共享，逐步建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
第二十六條 建設(shè)單位或者施工單位未按本規(guī)定要求落實(shí)工資分賬制度的,相關(guān)單位或者個(gè)人可以向建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)或者其委托的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。
施工單位拖欠或者克扣工人工資的，相關(guān)人員可以向人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。
第二十七條 本細(xì)則自2017年7月1日起施行，有效期五年，相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)變化或者有效期屆滿(mǎn)的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。