國土資源部關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知
國土資規(guī)〔2016〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,解放軍土地管理局,國家海洋局、國家測繪地理信息局,各派駐地方的國家土地督察局,部相關(guān)司局和單位：
2016年是鞏固拓展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果,抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵年,要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實現(xiàn)這個目標(biāo),切實規(guī)范不動產(chǎn)登記工作,進(jìn)一步明確操作依據(jù),部根據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)等法律法規(guī)和規(guī)章,在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究制定了《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》),現(xiàn)予以印發(fā),并就貫徹落實的有關(guān)事項通知如下:
一、切實加強機構(gòu)建設(shè),為實施統(tǒng)一登記提供組織保障
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施需要運轉(zhuǎn)有效的機構(gòu)作保障。機構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是機構(gòu)建設(shè)的基本要求,也是按照《條例》、《實施細(xì)則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件。為確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施,各地要盡快落實職責(zé)機構(gòu)整合文件的要求,迅速將文件確定的事項落實到位,切實加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè),明確組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子,確保原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗。
不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的法定職責(zé),要確保不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記職責(zé)的完整性,不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個登記程序之外,或分割到不同部門辦理。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中,既要做好不動產(chǎn)登記與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接,確保平穩(wěn)有序,也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,全面落實和履行法定職責(zé),以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核,保證登記簿記載的不動產(chǎn)權(quán)利真實準(zhǔn)確。
二、扎實做好各項技術(shù)準(zhǔn)備,夯實統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)
《規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化明確了不動產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動產(chǎn)登記的申請主體、提交材料、審查要點等內(nèi)容,規(guī)范了登記資料管理和相關(guān)文書格式。這些要求要落實到登記資料移交、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)、信息平臺建設(shè)等技術(shù)準(zhǔn)備工作中。各地要投入充足的技術(shù)人員和經(jīng)費,做好各項技術(shù)準(zhǔn)備工作。要按照《條例》、《實施細(xì)則》的規(guī)定,依據(jù)《規(guī)范》細(xì)化的各種登記類型特點,全面梳理,形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程。同時,要盡快將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)好,建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng),滿足頒發(fā)新證和接入國家級信息平臺的需要。
不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù),是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提,只有依據(jù)完整的原始資料開展登記,才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。《物權(quán)法》、《條例》、《實施細(xì)則》都明確規(guī)定,不動產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理;《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(中央編辦發(fā)〔2013〕134號)規(guī)定,要做好不動產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作;《國土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2015〕50號)要求在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,做好資料移交等工作;《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2015〕90號)規(guī)定,房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要按照上述規(guī)定,積極爭取黨委、政府的重視和支持,加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),確保登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。暫時無法同步移交的,優(yōu)先移交電子登記資料,再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件。
三、強化登記窗口建設(shè),貫徹便民利民的要求
《規(guī)范》在不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動產(chǎn)登記程序等方面做出了細(xì)化要求,這些是便民利民的重要措施。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實處,加強與有關(guān)部門的溝通銜接,科學(xué)合理設(shè)立不動產(chǎn)登記窗口,做好人員配備、崗位設(shè)置等窗口建設(shè)工作,保證不動產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關(guān)規(guī)定,抓緊在不動產(chǎn)登記機構(gòu)的辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息,切實方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。
各地要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消”的規(guī)定,對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料,不得要求當(dāng)事人提供,不應(yīng)作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
四、嚴(yán)格登記信息管理,落實有關(guān)信息安全的規(guī)定
《規(guī)范》對不動產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要充分認(rèn)識信息安全工作的重要性,按照《規(guī)范》的規(guī)定,建立健全分級控制、層層把關(guān)的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度,嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運行、登記業(yè)務(wù)開展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。建設(shè)符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記資料存放場所。加強人員管理,通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風(fēng)險評估與檢查、定期對工作人員進(jìn)行信息安全教育培訓(xùn)等方式,做到登記信息全方位監(jiān)管。
各地要全面落實不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度,除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢登記資料外,不得隨意查詢。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務(wù),未經(jīng)權(quán)利人同意,不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密,除正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外,不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無關(guān)的登記信息,也不得泄露不動產(chǎn)登記信息。不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得通過政府信息公開的方式提供不動產(chǎn)登記信息。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的,要嚴(yán)肅處理;對造成信息安全事故或者給他人造成損害的,要依法追究法律責(zé)任。
五、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高登記人員素質(zhì)
《規(guī)范》是不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一,是不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容,對于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大,有利于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要充分認(rèn)識《規(guī)范》的重要意義,精心謀劃、合理安排,認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》與貫徹落實《條例》、《實施細(xì)則》相結(jié)合,并作為“能力建設(shè)年”活動的一項重要內(nèi)容,擺上議事日程,做出具體部署,提出明確要求。要通過專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式,一級抓一級,一級培訓(xùn)一級,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化,將《規(guī)范》的操作要求落實到不動產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質(zhì)量,切實保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
本通知有效期5年。
2016年5月30日