印發韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，市府直屬各單位：
《韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施方案》已經市政府第十二屆51次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
韶關市人民政府
二〇一〇年八月二十六日
韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育
獎勵政策實施方案
為貫徹落實計劃生育基本國策，鼓勵公民自覺實行計劃生育，妥善解決我市城鎮居民獨生子女父母計劃生育獎勵的現實問題和歷史遺留問題，根據《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、省政府《廣東省城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》（粵府辦[2009]129號，以下簡稱《辦法》）和省人口計生委《關于妥善解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》（粵人口計生委[2010]4號，以下簡稱《意見》）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省關于城鎮獨生子女父母計生獎勵政策的要求，用3年左右的時間解決我市城鎮居民計生獎勵歷史遺留問題，進一步完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，促進我市人口和計劃生育事業的持續、穩定、健康發展。
二、基本原則
我市城鎮居民獨生子女父母計劃生育獎勵制度的落實，應遵循以下原則：
（一）公開透明、公平公正的原則。通過方案公開、程序公開、對象公開、標準公開，逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。
（二）新人新辦法、老人老辦法的原則。把落實獎勵政策和解決歷史遺留問題結合起來，一并進行。
（三）嚴肅政策、維護穩定的原則。維護政策的嚴肅性，加強獎勵金的監督管理，嚴格獎勵對象資格審核，認真處理好涉訪涉訴問題，切實維護社會穩定。
三、獎勵對象條件和范圍
（一）歷年對象：
第一類，本市戶籍城鎮居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間在單位辦結退休手續時，未享受退休金加發5%（按工資100%發給退休金的除外）或退休時一次性計劃生育獎勵補助的人員，且符合下列條件之一的：
1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的；
2、終身沒有生育也沒有收養子女的。
第二類，本市戶籍城鎮居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的無單位人員（包括個體工商戶及其從業人員、無業、下崗失業人員等），且同時符合下列條件的：
1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的；
2、終身沒有生育也沒有收養子女的；
3、未享受過獨生子女父母計劃生育獎勵或補助的。
（二）新增對象：
指本市戶籍城鎮居民中，自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨生子女父母。其中，2008年12月31日之前辦結退休手續，但2009年1月1日之后方才達到男性滿60周歲、女性滿55周歲的即提前退休的人員，已享受獎勵的不再獎勵，未享受獎勵的納入本方案獎勵范圍。
新增對象僅限于獨生子女父母。根據省人大常委會法制工作委員會《關于條例適用問題的答復》（粵常法函[2009]101號）精神，“獨生子女”是指父母終身只生育了一個子女，該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養的兄弟姐妹和與其父（母）有撫養關系的繼兄弟姐妹（簡稱“四無”）。
子女數的認定，以子女同時存活過為準計算生育子女數。獨生子女傷、病殘或死亡的，不適用本方案，按《廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》（粵人口計生委[2009]21號）規定給予特別扶助。
四、對象資格確認
獎勵對象資格確認后，市、縣級人口計生部門應將獎勵對象名單在同級人民政府公眾信息網、人口計生網、村（居）委公示不少于10天，接受社會監督。
因居住在外地或健康原因等正當理由，不能回戶籍地申請辦理的，可委托他人辦理。具體辦法由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
（一）歷年對象的資格確認程序。由單位支付獎勵金的人員，其獎勵資格由所在單位確認；其他人員獎勵資格由其達到規定年齡時的戶籍所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處確認。
1、符合獎勵條件的歷年對象，在獎勵資格確認前死亡的，其獎勵金可由其配偶或繼承人依規定申請領取。具體辦法由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
2、在確認獎勵資格后，領取獎勵金期間戶口遷移的，由遷出地繼續兌現完畢。
3、退休時未領取獎勵金的，將戶口遷到省內其他地區，但原國有、集體企業依然存在的，仍由原單位負責兌現獎勵，若原國有、集體企業無力承擔的，則由獎勵對象原戶籍地縣（市、區）財政負責兌現獎勵，將戶口遷到外省且未按《意見》申請獎勵資格確認的，不再列入獎勵范圍。
（二）新增對象的資格確認程序如下：
1、申請。凡符合獎勵條件的本市城鎮戶籍獨生子女父母，均可持居民身份證、戶口簿、結婚證（婚況證明）、獨生子女父母光榮證、收養證或收養公證書以及要求提供的相關材料原件和復印件，免冠（1寸）近照3張，《韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（一）》（以下簡稱《申請表一》（附件1），一式三份，其中屬關停并轉、改制、破產等企業已不存在的人員，一式四份），向戶籍地村（居）委申請。
2、初審。村（居）委收到申請人的《申請表一》和相關材料后，在5個工作日內完成初審。對不符合條件的，要向申請人書面說明原因；對符合條件的，加具意見并匯總填寫《韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（一）》（以下簡稱《登記表一》）（附件3）后，報送鄉鎮（街道）人口和計劃生育辦公室。
3、審核。鄉鎮（街道）人口計生辦在接到村（居）委的初審對象名單后，在5個工作日內審核并加具意見，于每月10日前將《申請表一》和《登記表一》報送縣（市、區）人口計生部門。鄉鎮（街道）人口計生辦在審核過程中，可根據需要到當地公安、民政等部門核實情況。
4、確認。縣（市、區）人口計生部門每月對鄉鎮（街道）人口計生辦已審核的獎勵對象名單進行確認，確認工作要在5個工作日內完成。對經審核不符合條件的，通過鄉鎮（街道）人口計生辦向申請人書面說明原因；對符合條件的獎勵對象進行確認審批，并匯總各鄉鎮（街道）的獎勵對象名單及所需資金情況，在5個工作日內報送同級財政部門（其中縣、市、區人口計生局匯總情況一并上報市人口計生局）。同時，將確認后的獎勵對象名單、《申請表一》和《登記表一》返還各鄉鎮（街道）人口計生辦，由鄉鎮（街道）人口計生辦將名單及《申請表一》返還各村（居）委存檔。
5、公示。經審核確認的獎勵對象名單，按規定予以公示。群眾有異議的，鄉鎮（街道）人口計生辦在5個工作日內核實情況。對經查證確不符合獎勵條件的，報請縣（市、區）人口計生部門取消其獎勵資格。
6、告知。鄉鎮（街道）人口計生辦對經縣（市、區）人口計生部門確認的獎勵對象，在5個工作日內書面告知申請人。
符合獎勵條件的新增對象，在獎勵資格確認前死亡的，其達到規定年齡至其死亡期間的計生獎勵金可由其配偶或繼承人在本方案印發后的半年內依規定申領。具體辦法由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
符合獎勵條件的國家機關、事業單位以及國有企業和國有控股企業的城鎮獨生子女父母填寫《韶關市單位人員城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（二）》（附件2），一式二份，向原單位申請，由單位審核確認，報送本人戶籍地村（居）委備案。
（三）在獎勵金發放期間，新增對象有以下情形之一的，取消或終止其獎勵待遇：
1、領取獎勵金后又再生育、收養子女的；
2、戶口遷到外市或轉為非城鎮居民的；
3、獎勵對象死亡的；
4、獨生子女死亡或傷、病殘達三級以上的。
獎勵對象戶籍在市內遷移或戶籍從外市遷入我市的，從戶籍遷入之月起，可在遷入地申領獎勵金。
獎勵對象每年須前往戶籍地村（居）委作資格審查。具體辦法由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
五、獎勵標準和支付方式
（一）歷年對象獎勵標準：
第一類，退休但未享受計劃生育獎勵或補助人員。2003年1月1日至2008年12月31日間退休的，按照2002年《條例》規定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
2002年12月31日以前退休的，參照2002年《條例》規定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的，按單位所在地縣（市、區）2001年職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養子女的，按單位所在地縣（市、區）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
第二類，無單位人員。2003年1月1日至2008年12月31日間達到規定年齡（男性滿60周歲、女性滿55周歲）的，按照2002年《條例》規定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的，按達到規定年齡時上年戶籍地縣（市、區）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養子女的，按達到規定年齡時上年戶籍地縣（市、區）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
2002年12月31日以前達到規定年齡的，參照2002年《條例》規定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養一個子女的，按2001年戶籍地縣（市、區）職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養子女的，按2001年戶籍地縣（市、區）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
（二）新增對象的獎勵標準：
每人每月80元，從其申請之月起計發（其中2009年1月1日至本方案印發前符合獎勵條件的，期間的獎勵金給予補發）。
歷年對象和新增對象的獎勵均不影響其享受城鎮居民最低生活保障待遇。
六、獎勵金支付方式
獎勵金由同級政府列入年度財政預算，可實行財政直接支付，按現行財政體制，武江區、湞江區按市與區5:5分擔，其他縣（市、區）由同級政府財政負擔。
（一）歷年對象獎勵金的支付
歷年對象的獎勵金，原單位有支付能力的，由單位支付，原則上一次性支付完畢，一次性支付確有困難的，可分期支付；其他獎勵對象的獎勵金由財政支付。
（二）新增對象獎勵金的支付
國家機關和事業單位的人員城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵金由所在單位審核發放，資金從原供給渠道解決。
國有企業和國有控股企業的人員城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵金由所在單位負擔，自行發放。
其他人員（含無能力負擔的單位，或因關停并轉、改制、破產等企業已不存在的人員）的城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵金由財政承擔，納入戶籍地財政預算，并由代發機構統一發放。
2009年1月1日后，職工中的新增對象，在退休時，已按2002年《條例》規定享受了一次性獎勵的，自本方案印發后，半年內退回獎勵金的，可按本方案規定執行。具體辦法可由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
由財政支付獎勵金的，各縣（市、區）政府應通過公開招投標形式確定金融代發機構，并由人口計生部門、財政部門、代發機構三方簽訂委托代發獎勵金協議書。財政部門每年分兩次在2月底和7月底將獎勵金集中拔到代發機構（2010年的獎勵金在10月前拔到代發機構）。
（三）單位支付能力的認定
市屬企業由市國資委牽頭，縣屬企業由各縣（市、區）經貿部門牽頭，財政、人口計生、稅務、工商、審計等部門共同參與。具體認定辦法可由各縣（市、區）政府結合實際情況制定。
有支付能力而不支付獎勵金的單位，職工可以該單位為被告，向單位所在地法院提起訴訟。
七、以獎代補規定
為促進獎勵制度的落實，市政府決定對工作積極、落實到位的縣（市、區）給予獎勵。一是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2011年12月31日前全部兌現的，按兌付金額的1％給予獎勵；二是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年6月30日前全部兌現的，按兌付金額的0.5％給予獎勵；三是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年7月至12月間全部兌現的不予獎勵。
具體獎補辦法另行制定。
八、時間要求
兩項獎勵工作在2010年9月全面鋪開，歷年對象的獎勵金在2012年12月31日前完成兌付。
九、工作要求
城鎮居民計生獎勵工作已納入各級政府、各有關部門年度人口和計劃生育目標管理責任制考核。各地、各部門要提高認識，認真組織實施。
（一）提高認識，加強領導。計生獎勵工作是一項民心工程，也體現社會公平和政策的連續性和權威性。各地、各部門要充分認識開展這項工作的重要意義，按照市的統一部署，成立相應的領導機構，負責組織協調工作。人口計生部門負責牽頭，其他部門各司其職，密切配合，采取得力措施，確保工作落到實處。
（二）把準政策，精心組織。各地各部門要認真學習有關的政策文件精神，準確把握城鎮獨生子女獎勵政策，根據本地實際，制定具體實施方案，并認真組織實施。本方案未規定的，按《條例》、《辦法》和《意見》的規定執行。
（三）以人為本，服務至上。增強服務意識，既要維護政策的嚴肅性，又要耐心細致地做好群眾的解難釋疑工作，切實維護當事人的合法權益。
（四）顧全大局，維護穩定。增強大局意識、責任意識，針對信訪維穩工作面臨的新情況、新矛盾和新問題，自覺增強工作的主動性和預見性，不斷改進工作方法，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，維護社會穩定。
（五）善于總結，建章立制。在工作中要及時總結經驗，及時研究工作中存在新情況和新問題，采取有力措施，確保工作如期完成。
附件：1、韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（一）
2、韶關市單位人員城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（二）
3、韶關市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（一）
4、韶關市單位人員城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（二）
（此略，詳情請登錄韶關市人民政府網站查看）