中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，加快推進(jìn)法律普及和法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理，根據(jù)省委常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)，現(xiàn)就開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，以構(gòu)建法治廣東、和諧社會(huì)為目標(biāo)，建立完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，大力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部和群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)村（居）委會(huì)民主決策，依法辦事，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)法治廣東建設(shè)。
（二）基本原則
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。一村（社區(qū)）一法律顧問工作在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)，人大監(jiān)督，各相關(guān)部門積極配合。明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任，組織引導(dǎo)社會(huì)力量，依托法律專業(yè)人才開展法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），為基層組織和干部群眾提供法律服務(wù)。
2.促進(jìn)法治，服務(wù)民生。把法治思維和法治方式融于基層治理的各個(gè)方面，滿足群眾對(duì)法律知識(shí)和法律服務(wù)的基本需求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
3.因地制宜，分步實(shí)施。廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)是推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重點(diǎn)區(qū)域。各市可結(jié)合實(shí)際，采取適合的方式推進(jìn)工作。全省分步組織實(shí)施，先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后全面推開。
（三）主要目標(biāo)
1.法律服務(wù)在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾不出村（社區(qū)）即可享受到法律服務(wù)，困難群體能夠及時(shí)得到法律援助，群眾對(duì)法律服務(wù)的滿意度不斷提高。
2.基層干部群眾的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，逐步養(yǎng)成知法守法、依法辦事的良好習(xí)慣，能夠自覺通過合法途徑反映利益訴求，解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。
3.基層自治管理明顯改善，形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)村（居）民合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的新格局。
二、人員配置和工作職責(zé)
（一）人員配置要求
1.我省范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員可以擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。由司法行政部門制定相關(guān)遴選制度，并組織培訓(xùn)。
2.地級(jí)以上市司法行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的法律服務(wù)人才資源，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立完善向律師事務(wù)所購買服務(wù)有關(guān)制度，律師事務(wù)所統(tǒng)籌安排所屬律師擔(dān)任對(duì)口村（社區(qū)）的法律顧問，確保每個(gè)村（社區(qū)）配備1名。可以向本地律師事務(wù)所購買服務(wù)，也可以向省內(nèi)其他地區(qū)的律師事務(wù)所購買服務(wù)。律師事務(wù)所可以根據(jù)承擔(dān)的法律服務(wù)工作數(shù)量和難易程度，自主決定與高等學(xué)校及法律志愿服務(wù)組織合作，聘請(qǐng)高等學(xué)校法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)高年級(jí)學(xué)生和具備法律專業(yè)知識(shí)的司法系統(tǒng)退體人員等參與法律輔助服務(wù)工作。
3.縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)在合適的范圍內(nèi)公布有關(guān)律師事務(wù)所、律師的基本信息和近年來的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況，充分聽取其服務(wù)的村（居）委會(huì)及群眾的意見，由村（居）委會(huì)與律師事務(wù)所、律師進(jìn)行雙向選擇。雙向無法選擇時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）司法行政部門根據(jù)公平合理和節(jié)約成本原則配置確定，簽訂聘用合同。
4.為保證法律服務(wù)全覆蓋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可采取I名律師擔(dān)任多個(gè)村（社區(qū)）法律顧問或者1個(gè)律師事務(wù)所對(duì)應(yīng)多個(gè)村（社區(qū)）的辦法進(jìn)行配置，但1名律師擔(dān)任法律顧問的村（社區(qū)）數(shù)量原則上不超過5個(gè)。同一個(gè)律師擔(dān)任法律顧問的村（社區(qū)）之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，法律顧問應(yīng)當(dāng)回避，由縣（市、區(qū)）司法行政部門協(xié)調(diào)村（居）委會(huì)聘請(qǐng)其他律師事務(wù)所和律師。
（二）工作職責(zé)
1.為村（社區(qū)）治理提供法律意見。協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。為村（社區(qū)）重大項(xiàng)目談判、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見。協(xié)助村（社區(qū)）處理換屆選舉中的法律問題。
2.為群眾提供法律咨詢和法律援助。為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供法律意見，為符合法律援助條件的群眾提供必要的法律幫助。接受群眾委托代為起草、修改有關(guān)法律文書和接受村（居）委會(huì)或群眾委托參與訴訟活動(dòng)應(yīng)酌情減免服務(wù)費(fèi)用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
3.開展法制宣傳。定期舉辦法制講座，普及日常生產(chǎn)生活涉及的法律知識(shí)，增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識(shí)，幫助樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事、依法維權(quán)。
4.參與人民調(diào)解工作。應(yīng)基層人民調(diào)解組織邀請(qǐng)，可以參與矛盾糾紛調(diào)處工作，為調(diào)處醫(yī)患、交通事故、征地拆遷、勞資、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛提供法律意見。
三、工作要求和評(píng)估制度
（一）工作要求。村（社區(qū)）法律顧問每個(gè)月至少到村（社區(qū)）服務(wù)累計(jì)8小時(shí)，每個(gè)季度至少舉辦1次法制講座。對(duì)村（居）委會(huì)和群眾提出的具體法律服務(wù)需求應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定或涉及村（居）委會(huì)、群眾重大利益的事情，應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)或通過其他方式提出法律意見。村（社區(qū)）法律顧問開展工作應(yīng)及時(shí)記入工作臺(tái)賬，作為評(píng)估的重要依據(jù)。提供需另行收費(fèi)的法律服務(wù)，須報(bào)縣級(jí)司法行政部門備案。各村（社區(qū)）要在合適位置設(shè)置公示欄和便民信箱，公布法律顧問的姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時(shí)間等。
（二）建立評(píng)估制度。省司法行政部門應(yīng)分別制定評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估實(shí)施方案。每年由縣（市、區(qū)）司法行政部門對(duì)村（社區(qū)）法律顧問工作進(jìn)行評(píng)估。通過檢查工作臺(tái)賬、聽取村（居）委會(huì)和群眾意見等形式，對(duì)按工作職責(zé)要求完成任務(wù)的，提出繼續(xù)聘用的建議；對(duì)出色完成任務(wù)的，可以采取以案定補(bǔ)等形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有按工作職責(zé)要求完成任務(wù)的，由縣（市、區(qū)）司法行政部門及時(shí)提出改進(jìn)意見，視情況提出不再繼續(xù)聘用的意見。
四、分步組織實(shí)施
（一）先行試點(diǎn)（2014年5月—12月）。粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市各選擇2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，珠江三角洲地區(qū)各地級(jí)以上市全面推進(jìn)，著力打造一批樣板，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。各地已開展法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）工作的，繼續(xù)探索完善，總結(jié)提高。省適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)辦法。
（二）全面推進(jìn)（2015年1月—10月）。在全省全面推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，各地級(jí)以上市建立相關(guān)工作制度，形成一整套比較系統(tǒng)完備的工作程序、工作規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（三）總結(jié)提高（2015年11月）。召開全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善工作制度，推進(jìn)我省基層社會(huì)治理法制化、規(guī)范化、制度化。
五、健全工作機(jī)制
（一）建立培訓(xùn)制度。地級(jí)以上市司法行政部門每年要通過集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等不同形式組織村（社區(qū)）法律顧問開展國家政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高工作能力和水平。每年組織培訓(xùn)不少于1次，要將參加培訓(xùn)情況作為是否繼續(xù)聘用村（社區(qū)）法律顧問的重要依據(jù)。省司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）完善工作規(guī)范。省司法行政部門要建立村（社區(qū)）法律顧問行為規(guī)范、工作日志、工作臺(tái)賬、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，制定村（社區(qū)）法律顧問開展矛盾糾紛調(diào)解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區(qū)）換屆選舉等方面的工作指引和規(guī)范，明確工作負(fù)面清單。
（三）建立分片對(duì)口支援機(jī)制。珠江三角洲地區(qū)應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才對(duì)口扶持力度，建立分片對(duì)口支援機(jī)制。要制訂措施，鼓勵(lì)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地的律師事務(wù)所安排一定比例律師赴欠發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問工作。
（四）實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制。各地級(jí)以上市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善本轄區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作機(jī)制，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）完善法律服務(wù)對(duì)口支援、法律志愿服務(wù)制度。鼓勵(lì)珠江三角洲地區(qū)有條件的律師事務(wù)所到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師較少的縣（市、區(qū)）要通過財(cái)政補(bǔ)助等方式加強(qiáng)國資律師事務(wù)所建設(shè)，培育法律志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)法律服務(wù)人才有序流動(dòng)。
（五）建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。省司法行政部門要建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將村（社區(qū)）法律顧問定期服務(wù)與在線服務(wù)結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)反映村（社區(qū)）法律顧問的基本信息和工作情況，實(shí)現(xiàn)信息化管理和服務(wù)。要加強(qiáng)“12348” 法律服務(wù)熱線平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的綜合平臺(tái)。
六、強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，各級(jí)司法行政部門具體組織實(shí)施，各級(jí)組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，村（居）委會(huì)積極配合，形成推動(dòng)一村（社區(qū)）一法律顧問工作的合力。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立政府購買服務(wù)與適當(dāng)對(duì)村（社區(qū)）法律顧問公益性服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給予每個(gè)村（社區(qū)）每年不少于1萬元經(jīng)費(fèi)支持，珠江三角洲各市由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，其他各地級(jí)市實(shí)行經(jīng)費(fèi)省市共擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由各地市根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年，省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)村（社區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)支持；2015-2017年，省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有村（社區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌使用，根據(jù)司法行政部門的具體意見，直接補(bǔ)助至村（社區(qū)），由村（居）委會(huì)按照購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議。要規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門每年3月底前對(duì)本級(jí)上一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效考核和財(cái)政審計(jì)，確保專款專用。
（三）加強(qiáng)評(píng)估檢查。各級(jí)人大要把開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作納入對(duì)各級(jí)政府依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)律師事務(wù)所和律師參與一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展監(jiān)督檢查，同級(jí)組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合，檢查結(jié)果要及時(shí)向同級(jí)政府及上一級(jí)司法行政部門報(bào)告。
（四）加強(qiáng)典論宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳一村（社區(qū)）一法律顧問工作，引導(dǎo)全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法的風(fēng)氣，為建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度營(yíng)造良好的氛圍。