為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，加快推進法律普及和法律服務進村（社區(qū)），運用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理，根據省委常委會2014年工作要點，現就開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，以構建法治廣東、和諧社會為目標，建立完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，大力推進法律服務進城鄉(xiāng)社區(qū)，切實增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進村（居）委會民主決策，依法辦事，引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛，保障群眾合法權益，維護基層和諧穩(wěn)定，進一步推動法治廣東建設。

　　（二）基本原則

　　1.黨委領導，協(xié)同推進。一村（社區(qū)）一法律顧問工作在各級黨委的統(tǒng)一領導下，由政府負責，人大監(jiān)督，各相關部門積極配合。明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責任，組織引導社會力量，依托法律專業(yè)人才開展法律服務進村（社區(qū)），為基層組織和干部群眾提供法律服務。

　　2.促進法治，服務民生。把法治思維和法治方式融于基層治理的各個方面，滿足群眾對法律知識和法律服務的基本需求，維護群眾合法權益。

　　3.因地制宜，分步實施。廣大農村尤其是欠發(fā)達地區(qū)是推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重點區(qū)域。各市可結合實際，采取適合的方式推進工作。全省分步組織實施，先試點總結經驗，然后全面推開。

　　（三）主要目標

　　1.法律服務在全省實現全覆蓋，群眾不出村（社區(qū)）即可享受到法律服務，困難群體能夠及時得到法律援助，群眾對法律服務的滿意度不斷提高。

　　2.基層干部群眾的法律意識顯著增強，逐步養(yǎng)成知法守法、依法辦事的良好習慣，能夠自覺通過合法途徑反映利益訴求，解決矛盾糾紛，維護合法權益。

　　3.基層自治管理明顯改善，形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務、化解基層矛盾糾紛、維護村（居）民合法權益和社會和諧穩(wěn)定的新格局。

　　二、人員配置和工作職責

　　（一）人員配置要求

　　1.我省范圍內的執(zhí)業(yè)律師、申請律師執(zhí)業(yè)人員可以擔任村（社區(qū)）法律顧問。由司法行政部門制定相關遴選制度，并組織培訓。

　　2.地級以上市司法行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的法律服務人才資源，指導縣（市、區(qū)）建立完善向律師事務所購買服務有關制度，律師事務所統(tǒng)籌安排所屬律師擔任對口村（社區(qū)）的法律顧問，確保每個村（社區(qū)）配備1名。可以向本地律師事務所購買服務，也可以向省內其他地區(qū)的律師事務所購買服務。律師事務所可以根據承擔的法律服務工作數量和難易程度，自主決定與高等學校及法律志愿服務組織合作，聘請高等學校法學教師、法學專業(yè)高年級學生和具備法律專業(yè)知識的司法系統(tǒng)退體人員等參與法律輔助服務工作。

　　3.縣（市、區(qū)）司法行政部門應在合適的范圍內公布有關律師事務所、律師的基本信息和近年來的業(yè)績、信譽等情況，充分聽取其服務的村（居）委會及群眾的意見，由村（居）委會與律師事務所、律師進行雙向選擇。雙向無法選擇時，由市、縣（市、區(qū)）司法行政部門根據公平合理和節(jié)約成本原則配置確定，簽訂聘用合同。

　　4.為保證法律服務全覆蓋，欠發(fā)達地區(qū)可采取I名律師擔任多個村（社區(qū)）法律顧問或者1個律師事務所對應多個村（社區(qū)）的辦法進行配置，但1名律師擔任法律顧問的村（社區(qū)）數量原則上不超過5個。同一個律師擔任法律顧問的村（社區(qū)）之間出現利益沖突時，法律顧問應當回避，由縣（市、區(qū)）司法行政部門協(xié)調村（居）委會聘請其他律師事務所和律師。

　　（二）工作職責

　　1.為村（社區(qū)）治理提供法律意見。協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。為村（社區(qū)）重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見。協(xié)助村（社區(qū)）處理換屆選舉中的法律問題。

　　2.為群眾提供法律咨詢和法律援助。為群眾解答日常生產生活中遇到的法律問題，提供法律意見，為符合法律援助條件的群眾提供必要的法律幫助。接受群眾委托代為起草、修改有關法律文書和接受村（居）委會或群眾委托參與訴訟活動應酌情減免服務費用，維護群眾合法權益。

　　3.開展法制宣傳。定期舉辦法制講座，普及日常生產生活涉及的法律知識，增強基層干部群眾的法律意識，幫助樹立正確的權利義務觀念，依法辦事、依法維權。

　　4.參與人民調解工作。應基層人民調解組織邀請，可以參與矛盾糾紛調處工作，為調處醫(yī)患、交通事故、征地拆遷、勞資、環(huán)境保護等引發(fā)的矛盾糾紛提供法律意見。

　　三、工作要求和評估制度

　　（一）工作要求。村（社區(qū)）法律顧問每個月至少到村（社區(qū)）服務累計8小時，每個季度至少舉辦1次法制講座。對村（居）委會和群眾提出的具體法律服務需求應及時回應，對可能影響社會和諧穩(wěn)定或涉及村（居）委會、群眾重大利益的事情，應及時到場或通過其他方式提出法律意見。村（社區(qū)）法律顧問開展工作應及時記入工作臺賬，作為評估的重要依據。提供需另行收費的法律服務，須報縣級司法行政部門備案。各村（社區(qū)）要在合適位置設置公示欄和便民信箱，公布法律顧問的姓名、職責、聯(lián)系方式、駐點時間等。

　　（二）建立評估制度。省司法行政部門應分別制定評估指標體系和評估實施方案。每年由縣（市、區(qū)）司法行政部門對村（社區(qū)）法律顧問工作進行評估。通過檢查工作臺賬、聽取村（居）委會和群眾意見等形式，對按工作職責要求完成任務的，提出繼續(xù)聘用的建議；對出色完成任務的，可以采取以案定補等形式給予適當獎勵；對沒有按工作職責要求完成任務的，由縣（市、區(qū)）司法行政部門及時提出改進意見，視情況提出不再繼續(xù)聘用的意見。

　　四、分步組織實施

　　（一）先行試點（2014年5月—12月）。粵東西北地區(qū)12個地級市各選擇2個縣（市、區(qū)）開展試點，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市全面推進，著力打造一批樣板，為全面推開積累經驗。各地已開展法律服務進村（社區(qū)）工作的，繼續(xù)探索完善，總結提高。省適時召開現場會，總結推廣經驗，完善推進辦法。

　　（二）全面推進（2015年1月—10月）。在全省全面推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，各地級以上市建立相關工作制度，形成一整套比較系統(tǒng)完備的工作程序、工作規(guī)范和評估標準。

　　（三）總結提高（2015年11月）。召開全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作會議，總結經驗，查找不足，進一步完善工作制度，推進我省基層社會治理法制化、規(guī)范化、制度化。

　　五、健全工作機制

　　（一）建立培訓制度。地級以上市司法行政部門每年要通過集中培訓、分散培訓、網絡培訓等不同形式組織村（社區(qū)）法律顧問開展國家政策、社情民意及相關法律業(yè)務的培訓，增強村（社區(qū)）法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識，提高工作能力和水平。每年組織培訓不少于1次，要將參加培訓情況作為是否繼續(xù)聘用村（社區(qū)）法律顧問的重要依據。省司法行政部門要加強對培訓工作的指導和監(jiān)督。

　　（二）完善工作規(guī)范。省司法行政部門要建立村（社區(qū)）法律顧問行為規(guī)范、工作日志、工作臺賬、服務標準和工作評價機制，制定村（社區(qū)）法律顧問開展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區(qū)）換屆選舉等方面的工作指引和規(guī)范，明確工作負面清單。

　　（三）建立分片對口支援機制。珠江三角洲地區(qū)應加大對欠發(fā)達地區(qū)人才對口扶持力度，建立分片對口支援機制。要制訂措施，鼓勵廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地的律師事務所安排一定比例律師赴欠發(fā)達地區(qū)擔任村（社區(qū)）法律顧問工作。

　　（四）實行轄區(qū)負責制。各地級以上市要統(tǒng)籌協(xié)調，建立完善本轄區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作機制，指導縣（市、區(qū)）完善法律服務對口支援、法律志愿服務制度。鼓勵珠江三角洲地區(qū)有條件的律師事務所到欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構，欠發(fā)達地區(qū)律師較少的縣（市、區(qū)）要通過財政補助等方式加強國資律師事務所建設，培育法律志愿服務組織，引導法律服務人才有序流動。

　　（五）建立網絡平臺。省司法行政部門要建設公共法律服務網絡平臺，將村（社區(qū)）法律顧問定期服務與在線服務結合起來，通過網絡平臺實時反映村（社區(qū)）法律顧問的基本信息和工作情況，實現信息化管理和服務。要加強“12348” 法律服務熱線平臺基礎設施建設，使“12348”法律服務熱線成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾依法維權的綜合平臺。

　　六、強化工作保障

　　（一）加強組織領導。省社會體制改革專項小組統(tǒng)籌指導開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，各級司法行政部門具體組織實施，各級組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財政、農業(yè)等相關部門積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負責協(xié)調和落實各項工作任務，村（居）委會積極配合，形成推動一村（社區(qū)）一法律顧問工作的合力。

　　（二）加強經費保障。建立政府購買服務與適當對村（社區(qū)）法律顧問公益性服務進行經濟補貼的經費保障機制，給予每個村（社區(qū)）每年不少于1萬元經費支持，珠江三角洲各市由本級財政負責，其他各地級市實行經費省市共擔，其中省財政負擔50%，地方財政負擔50%。地方各級財政分擔比例由各地市根據實際情況確定。2014年，省財政對欠發(fā)達地區(qū)的試點村（社區(qū)）給予經費支持；2015-2017年，省財政對欠發(fā)達地區(qū)的所有村（社區(qū)）給予經費支持。經費由縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌使用，根據司法行政部門的具體意見，直接補助至村（社區(qū)），由村（居）委會按照購買服務的方式與律師事務所簽訂服務協(xié)議。要規(guī)范經費使用，加強監(jiān)督檢查，各級財政、審計部門每年3月底前對本級上一年度專項經費使用情況進行績效考核和財政審計，確保專款專用。

　　（三）加強評估檢查。各級人大要把開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作納入對各級政府依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內容。司法行政機關每年要對律師事務所和律師參與一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展監(jiān)督檢查，同級組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財政、農業(yè)等相關部門配合，檢查結果要及時向同級政府及上一級司法行政部門報告。

　　（四）加強典論宣傳。充分利用廣播電視、報紙及互聯(lián)網等媒體深入宣傳一村（社區(qū)）一法律顧問工作，引導全社會形成學法、用法、守法的風氣，為建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度營造良好的氛圍。