?越秀區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于做好就業(yè)困難人員認定和就業(yè)援助工作的通知
越人社〔2019〕36號
區(qū)屬各街道：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理的暫行辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕8號，以下簡稱8號文）和《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理暫行辦法>的通知》（穗人社函〔2019〕1090號，以下簡稱1090號文）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)就業(yè)困難人員的認定管理和就業(yè)援助工作通知如下：
一、審核程序
由戶籍地（常住地）社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站和街道勞動和社會保障服務(wù)中心根據(jù)8號文和1090號文的規(guī)定，結(jié)合工作分工，開展就業(yè)困難人員認定管理工作。
（一）申請人申請
符合認定范圍的人員，可通過網(wǎng)上或現(xiàn)場提出申請：
1.網(wǎng)上申請：直接登錄市人社局網(wǎng)上服務(wù)大廳提出認定申請。
2.現(xiàn)場申請：向戶籍地（常住地）社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站提出就業(yè)困難人員認定申請，由社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站受理，對材料齊全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)錄入申請并上傳相關(guān)材料，同時報街道勞動和社會保障服務(wù)中心。
（二）街道審查認定
街道勞動和社會保障服務(wù)中心在收到申請人申請后，對申請人提交的資料進行審查、公示和認定等具體工作。
1.初審（公示）：對申請人提交的材料進行初步審查，通過廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)核查申請人的失業(yè)狀態(tài)，確認其于廣州市的失業(yè)登記處于有效狀態(tài)（其中：農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員及失地農(nóng)民可不進行核查）。對材料齊全、符合申請條件的，在5個工作日內(nèi)完成核實工作，并在街道范圍內(nèi)進行初審公示（附件7），公示時間為3個工作日以上，公示完成后通過初審。
2.審核認定：經(jīng)初審后按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員的，5個工作日內(nèi)，由街道勞動和社會保障服務(wù)中心在廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)進行“就業(yè)困難人員”標注認定。對審核未通過的出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》（附件4），并依法送達其本人。
3. 對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料，可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式代替，公示時間可適當(dāng)增加至5個工作日。
4.對材料不齊全的，受理申請的社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站（如屬網(wǎng)上申請的則由街道勞動和社會保障服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實未通過的，應(yīng)做好政策解釋工作。
二、援助措施
（一）深化“雙到雙零”就業(yè)援助
深化推進“就業(yè)服務(wù)進家到戶，就業(yè)崗位進街到村”和“零距離服務(wù)”、“零距離就業(yè)”的“雙到雙零”工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務(wù)”信息化平臺的優(yōu)勢，運用廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)對就業(yè)困難人員基本信息及詳細資料進行登記存檔，將跟蹤就業(yè)服務(wù)任務(wù)分解落實到人，加強對失業(yè)人員的日常調(diào)查走訪，動態(tài)掌握就業(yè)困難人員的就業(yè)、失業(yè)情況及家庭收入變動情況，為就業(yè)困難人員提供個性化“實名制”動態(tài)援助服務(wù)，并承諾對有勞動能力和就業(yè)意愿、不挑不揀崗位的就業(yè)困難人員，在5個工作日內(nèi)推薦一個工作崗位，積極幫助其實現(xiàn)就業(yè)。
1.“三個一”就業(yè)援助服務(wù)。為就業(yè)困難人員提供“一對一”職業(yè)指導(dǎo)、“一帶一”跟蹤服務(wù)、“一幫一”信息服務(wù)。
“一對一”職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)指導(dǎo)人員根據(jù)失業(yè)人員的基本情況、職業(yè)素質(zhì)、心理狀況和職業(yè)需求，直接為其提供求職建議和就業(yè)援助政策宣講。
“一帶一”跟蹤服務(wù)。及時掌握已接受“一對一”職業(yè)指導(dǎo)就業(yè)困難人員的求職意愿、技能狀況，建立、健全就業(yè)困難人員信息臺賬，有針對性地對就業(yè)困難人員進行分類管理（認定前實施Ι級幫扶，認定后實施Π級幫扶，對特別就業(yè)困難人員實施Ш級幫扶），并定期對就業(yè)困難人員情況進行跟蹤了解。
“一幫一”信息服務(wù)。及時專人對接對有技能培訓(xùn)需求、就業(yè)需求的就業(yè)困難人員，為就業(yè)困難人員“度身”制定求職計劃，提供精準技能培訓(xùn)及就業(yè)崗位信息。
2.三級分類幫扶服務(wù)。認定前實施Ι級就業(yè)幫扶，認定后實施Π級就業(yè)幫扶，對特別就業(yè)困難人員實施Ш級就業(yè)幫扶。
Ⅰ級就業(yè)幫扶。提供“一對一”職業(yè)指導(dǎo)、“一幫一”信息服務(wù)，促進有勞動能力和就業(yè)意愿、不挑不揀崗位的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
Ⅱ級就業(yè)幫扶。在提供Ⅰ級幫扶的基礎(chǔ)上，再提供“一帶一”跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定落實崗位補貼、社保補貼、培訓(xùn)補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。
Ⅲ級就業(yè)幫扶，對經(jīng)“三個一”援助服務(wù)后仍未就業(yè)的就業(yè)困難人員，為其實施個性化的“一人一策”兜底援助，由街道勞動和社會保障服務(wù)中心進行評估，安排其參加社工就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，為其提供精細化的就業(yè)援助服務(wù)，協(xié)助就業(yè)困難人員解決求職應(yīng)聘中的實際問題，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
3.動態(tài)摸查。由街道勞動和社會保障服務(wù)中心根據(jù)就業(yè)困難人員新增及就業(yè)情況，建立工作臺賬。并按照統(tǒng)計周期，把新增及就業(yè)名單分派到社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站，由街道和社區(qū)協(xié)同對就業(yè)困難人員的失業(yè)、就業(yè)等情況進行摸查，并完善就業(yè)困難人員“五清楚”臺賬。
（二）就業(yè)援助政策宣傳
開展就業(yè)政策落實服務(wù)落地專項行動，打包就業(yè)政策服務(wù)，多渠道開展政策解讀和政策宣傳，開展政策進社區(qū)、進校園活動，注重利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大政策宣傳強度，推動政策推介廣覆蓋。統(tǒng)籌各方資源，加載職業(yè)招聘、稅費減免、勞動用工社會保險等內(nèi)容進行宣傳。重點宣講《廣州市人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)的實施意見》《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法》《關(guān)于明確促進就業(yè)政策項目辦理程序的通知》等最新就業(yè)援助政策措施。緊貼不同類型就業(yè)困難人員的需求，采取發(fā)放宣傳資料、政策宣講、互動解答等方式，提高政策推介的針對性，提高就業(yè)困難人員對就援助政策的理解及認知度。
（三）零距離就業(yè)、技能培訓(xùn)信息服務(wù)
充分利用多種渠道發(fā)布就業(yè)崗位信息，為就業(yè)困難人員提供方便、快捷的零距離就業(yè)信息服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)就在家門口。加強與轄區(qū)內(nèi)單位和重點企業(yè)信息對接，利用空缺崗位優(yōu)先推薦就業(yè)困難人員就業(yè)，開發(fā)低門檻社區(qū)就業(yè)崗位為就業(yè)困難人員提供兜底就業(yè)服務(wù)。積極舉辦“零距離”就業(yè)招聘會，就業(yè)崗位進社區(qū)，招聘崗位以適合就業(yè)困難人員為主，現(xiàn)場開設(shè)就業(yè)援助政策咨詢、宣傳窗口，免費向就業(yè)困難人員提供即時崗位援助和崗位適配服務(wù)。促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)零距離就業(yè)。
（四）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)
依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，對就業(yè)困難人員持續(xù)組織實施職業(yè)技能提升培訓(xùn)等針對性專項培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)及創(chuàng)業(yè)政策宣傳。并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼，幫助他們掌握一技之長，樹立就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升求職技能，盡快實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
（五）推進社工就業(yè)輔導(dǎo)
推進以政府購買服務(wù)為路徑、以街道家庭綜合服務(wù)中心為平臺、以社工就業(yè)輔導(dǎo)為內(nèi)容的“就業(yè)攜行計劃”、“幸福生涯規(guī)劃”等活動，提供精細化就業(yè)援助服務(wù)。結(jié)合轄區(qū)特點和就業(yè)困難人員的需求，以個案服務(wù)為“點”、群體互助為“線”、以“職業(yè)規(guī)劃特色服務(wù)”為面，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。
（六）促進就業(yè)援助政策落實落地
鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申領(lǐng)社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)援助補貼，進一步促進就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。
三、服務(wù)管理
（一）建立退出機制
由街道勞動和社會保障服務(wù)中心按照8號文第五條的規(guī)定，取消所列存在10種情形的人員的就業(yè)困難人員身份，并受理就業(yè)困難人員在收到取消決定三十日內(nèi)提出重核的申請。
1.已享受基本養(yǎng)老保險待遇、已達到法定退休年齡的、已實現(xiàn)就業(yè)的、失業(yè)登記被注銷的情形，由廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)中自動取消“就業(yè)困難人員”標注，街道勞動和社會保障服務(wù)中心將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定（附件6）依法送達其本人。
2.其他情形由社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站在廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)進行退出認定登記，在3個工作日內(nèi)報街道勞動和社會保障服務(wù)中心初審。街道勞動和社會保障服務(wù)中心3個工作日內(nèi)完成退出認定審核，對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員，在廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)取消“就業(yè)困難人員”標注，并將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達其本人。
（二）開展定期審驗
由社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站定期通過電話、走訪和相關(guān)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由各街道勞動和社會保障服務(wù)中心自行確定。
（三）加強日常管理
對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認定申請。
四、工作要求
（一）充分發(fā)揮就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系三大體系的積極作用，健全完善就業(yè)援助和失業(yè)幫扶和專項援助、扶持創(chuàng)業(yè)和鼓勵自謀職業(yè)、跟蹤回訪和強化落實的就業(yè)援助工作機制，將就業(yè)援助服務(wù)工作納入?yún)^(qū)級促進就業(yè)的目標責(zé)任制考核評價制度。
（二）由社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站定期開展就業(yè)困難人員摸查工作，建立、健全工作臺賬，為就業(yè)困難人員提供個性化就業(yè)援助。街道勞動和社會保障服務(wù)中心每季度對轄內(nèi)就業(yè)困難人員就業(yè)、失業(yè)情況進行定期統(tǒng)計分析，每季度最后一個月25日前總結(jié)并上報季度開展援助工作中的難點、亮點、主要成效，OA報“區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心”匯總。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心定期對各街道開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況進行匯總，指導(dǎo)各街道結(jié)合實際，優(yōu)化經(jīng)辦流程，充分利用信息化手段，開展就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務(wù)工作。
附件：1.廣州市就業(yè)困難人員申請認定表
2.廣州市就業(yè)困難人員申請認定告知書
3.無業(yè)狀態(tài)承諾書
4.不予認定就業(yè)困難人員告知書
5.廣州市就業(yè)困難人員退出登記表
6.取消就業(yè)困難人員身份告知書
7.街道就業(yè)困難人員公示（參考模板）
8.《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理暫行辦法>的通知》(穗人社函〔2019〕1090號)
越秀區(qū)人力資源和社會保障局
2019年12月31日
附件1
附件2
廣州市就業(yè)困難人員申請認定告知書
附件3
附件4
附件5
附件6
取消就業(yè)困難人員身份告知書
（參考模板）
附件8（略，詳情請登錄廣州市人力資源和社會保障局網(wǎng)站查看）