深圳市龍華區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法的通知
各街道辦，區(qū)直屬各單位，駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍華區(qū)人民政府
2019年5月14日
龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范區(qū)級財政專項資金管理，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（主席令第二十二號)、參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號)、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)級財政預(yù)算安排或由其他財政性資金籌集，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。
上級財政補(bǔ)助資金以及按照現(xiàn)行財政體制的一般性轉(zhuǎn)移支付資金等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定管理。
經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)設(shè)立，納入財政部政府性基金目錄的政府性基金，按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規(guī)定管理。
第三條 專項資金管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督，消化存量、嚴(yán)控新增的原則。積極推進(jìn)“一個部門最多一個專項資金”。
第四條 專項資金采用多元化的支持方式，主要包括：以獎代補(bǔ)、無償資助、貸款貼息、股權(quán)投資等，積極推進(jìn)財政扶持方式改革。
第二章 相關(guān)部門（個人）職責(zé)
第五條 成立龍華區(qū)專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管財政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由資金主管部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組組員由區(qū)各專項資金主管部門和司法行政部門組成，小組主要通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議履行職責(zé)。小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由區(qū)財政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)專項資金管理，審定各大類專項資金之間預(yù)算調(diào)劑、預(yù)留經(jīng)費(fèi)安排、“一事一議”項目資金安排，審議資金主管部門提交的其他重大事項。
第六條 區(qū)財政部門是專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，牽頭制定區(qū)級財政專項資金管理制度；
（二）負(fù)責(zé)審核專項資金設(shè)立、調(diào)整、延期、撤銷等事項；
（三）負(fù)責(zé)會同相關(guān)資金主管部門編制專項資金年度總預(yù)算，按程序報批后批復(fù)下達(dá)；
（四）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)同一大類專項資金預(yù)算額度內(nèi)調(diào)劑，提出各大類專項資金之間預(yù)算調(diào)劑、預(yù)留經(jīng)費(fèi)安排、年度總預(yù)算調(diào)整方案；
（五）負(fù)責(zé)按國庫集中支付規(guī)定辦理資金撥付；
（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)資金主管部門開展專項資金使用績效評價工作，并視情況開展重點專項資金項目績效評價和再評價；
（七）負(fù)責(zé)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；
（八）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。
第七條 資金主管部門是專項資金的管理執(zhí)行部門，主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)申請專項資金設(shè)立、調(diào)整、延期、撤銷及專項資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后的清算等后續(xù)相關(guān)管理工作；
（二）負(fù)責(zé)建立健全本部門專項資金具體管理制度，規(guī)范審批程序，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管；
（三）負(fù)責(zé)專項資金的年度預(yù)算編制和執(zhí)行工作，負(fù)責(zé)提出專項資金預(yù)算額度內(nèi)資金調(diào)劑方案；
（四）負(fù)責(zé)專項資金政策宣傳工作，向社會公布專項資金的申報條件、申報材料、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、扶持額度等內(nèi)容，接受咨詢，處理質(zhì)疑或投訴；
（五）負(fù)責(zé)受理項目申報，制定專家評審制度，建立完善多樣化評價方法體系，組織項目考察、評審、審核和公示，提出具體項目資金扶持意見，并對申報資料的完整性、審核意見的合規(guī)性和擬資助金額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（六）分批次下達(dá)具體項目扶持計劃，負(fù)責(zé)國庫集中支付的授權(quán)支付；
（七）負(fù)責(zé)組織專項資金項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，組織實施專項資金監(jiān)督和績效評價工作，并配合區(qū)財政部門開展重點專項資金項目績效評價和再評價；
（八）負(fù)責(zé)按照政府信息公開的要求，開展專項資金信息公開工作；
（九）按規(guī)定程序申報上級扶持資金；
（十）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。
第八條 其他部門（個人）職責(zé)：區(qū)審計部門負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督；申請專項資金資助的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人（以下簡稱申報單位）應(yīng)對申報事項完整性和真實性負(fù)責(zé)，并配合資金主管部門、財政部門和審計部門完成相關(guān)統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查工作，承擔(dān)專項資金使用責(zé)任；受資金主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織等，按約履責(zé)，并按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。
第三章 專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議
第九條 專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則上每季度至少召開一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集召開。
第十條 專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議參會人員如下：專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或副主任、各資金主管部門主要負(fù)責(zé)人、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)人等。
第十一條 報專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的議題及相關(guān)資料，由各資金主管部門在領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開五個工作日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四章 專項資金設(shè)立
第十二條 嚴(yán)格控制專項資金的設(shè)立，不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)設(shè)立一項專項資金。確需設(shè)立專項資金的，必須具有明確的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定；
（二）貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的需要；
（三）貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決定的需要；
（四）具有明確的主管部門，原則上每個專項資金明確一個資金主管部門，避免多頭管理，確需兩個或者以上資金主管部門的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭部門；
（五）具有明確的存續(xù)期限，專項資金首次設(shè)立期限不超過5年，確需續(xù)期的，每次續(xù)期期限不超過5年；
（六）具有明確的管理要求，專項資金的績效目標(biāo)、資金規(guī)模、支持對象、支持范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體用途等科學(xué)、合理，滿足預(yù)算管理要求和財力保障可能；
（七）符合市場規(guī)律，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，不得設(shè)立專項資金；
（八）不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金用途相同的專項資金。
第十三條 專項資金按以下程序設(shè)立：
（一）區(qū)資金主管部門組織專家論證，編寫可行性研究報告，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公開征求意見，填寫《龍華區(qū)財政專項資金設(shè)立申報表》，以正式文件向區(qū)財政部門提出申請；
（二）區(qū)財政部門對專項資金設(shè)立申請進(jìn)行前置性審核，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定，對專項資金的設(shè)立依據(jù)、規(guī)模、期限、具體用途、支持對象、支持范圍和績效目標(biāo)提出審核意見；
（三）經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由區(qū)財政部門會同資金主管部門按程序報批。設(shè)立總金額在5，000萬元以下的專項資金，由資金主管部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報區(qū)長審批，按程序提交區(qū)政府常務(wù)會議審議；設(shè)立總金額在5，000萬元以上（含5，000萬元）的專項資金，由資金主管部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，報區(qū)長審批，按程序提交區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會審議。
設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)專題研究，專文申請，不得在其他文件中附帶提出設(shè)立專項資金的申請。
第十四條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，區(qū)資金主管部門牽頭制定具體實施細(xì)則，對專項資金申報指南（通知）發(fā)布、項目申請、受理、評審、驗收、中介組織服務(wù)、跟蹤管理等進(jìn)行規(guī)范，按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布施行。
經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的專項資金應(yīng)當(dāng)及時修訂管理辦法。
第十五條 資金主管部門應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期限屆滿1年之前進(jìn)行績效評價和專項審計，并將評價和審計結(jié)果報區(qū)財政部門。
第十六條 資金主管部門研究認(rèn)為專項資金確需續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在專項資金存續(xù)期屆滿6個月之前按照專項資金設(shè)立程序向區(qū)財政部門提出申請，并提交績效評價報告。區(qū)財政部門審核同意后，由資金主管部門會同區(qū)財政部門按照設(shè)立程序報批。
第五章 專項資金調(diào)整和撤銷
第十七條 專項資金應(yīng)定期進(jìn)行清理、評估。有下列情形之一的，區(qū)財政部門在征求區(qū)資金主管部門意見后向區(qū)政府提出調(diào)整、撤銷，或歸并、整合的建議：
（一）專項資金設(shè)立時的目標(biāo)任務(wù)已完成，或者因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生變化、目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要或者已不存在的，以及專項資金設(shè)立依據(jù)已作調(diào)整或廢止的，應(yīng)予撤銷；
（二）因?qū)ｍ椯Y金預(yù)算執(zhí)行率低導(dǎo)致資金主管部門連續(xù)兩年預(yù)算支出進(jìn)度績效考核未達(dá)標(biāo)的，或?qū)ｍ椯Y金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范且經(jīng)區(qū)財政、審計等部門責(zé)成整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)予調(diào)整；
（三）在監(jiān)督檢查、專項審計或者績效評價中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，或者績效評價結(jié)果與原設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)差距較大的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷；
（四）經(jīng)區(qū)財政部門審核、認(rèn)定，專項資金項目已經(jīng)常態(tài)化、固化成熟，納入部門預(yù)算完全可達(dá)到專項資金設(shè)立目的的，應(yīng)予調(diào)整或歸并。
第十八條 專項資金實行到期退出制度。專項資金存續(xù)期限屆滿或者在存續(xù)期內(nèi)被撤銷的，區(qū)財政部門不再安排資金預(yù)算，區(qū)資金主管部門和財政部門應(yīng)做好專項資金的清理和后續(xù)管理工作。
第六章 專項資金預(yù)算管理
第十九條 專項資金主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo)，編制本部門下一年度專項資金目錄清單，確定年度資金預(yù)算額度、績效目標(biāo)、具體用途、扶持對象、覆蓋范圍、資金分配方式、支出進(jìn)度計劃以及與上年度預(yù)算對比調(diào)整說明等，納入單位部門預(yù)算報區(qū)財政部門匯總。區(qū)財政部門按部門預(yù)算編制法定程序?qū)徍藞笈?/p>
第二十條 各專項資金主管部門應(yīng)提前做好項目前期工作，提前發(fā)布申報指南，加大項目儲備。各專項資金項目應(yīng)納入項目庫管理，原則上專項資金預(yù)算要細(xì)化落實到具體項目和使用單位。
第二十一條 各專項資金原則上按年初預(yù)算額度執(zhí)行。如需調(diào)劑，按以下程序辦理：同一大類專項資金預(yù)算額度內(nèi)調(diào)劑的，由該資金主管部門提出調(diào)劑方案，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后報財政部門，由財政部門核準(zhǔn)后進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑；各大類專項資金之間預(yù)算調(diào)劑的，由財政部門根據(jù)資金實際使用情況，提出各專項資金之間預(yù)算額度調(diào)劑方案，報專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組審定。確需動用年初專項資金預(yù)留經(jīng)費(fèi)的，由財政部門根據(jù)實際情況提出安排方案，報專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組審定。超出專項資金年度總規(guī)模的，按程序報批。
第二十二條 加強(qiáng)專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。專項資金在計劃年度內(nèi)未使用完畢的，一律作為結(jié)余資金由區(qū)財政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌安排使用。
第七章 專項資金項目管理
第二十三條 資金主管部門應(yīng)制定發(fā)布各專項資金實施細(xì)則和操作規(guī)程，明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等。
第二十四條 申報單位應(yīng)按專項資金管理辦法、相關(guān)專項資金實施細(xì)則和操作規(guī)程自行申請使用專項資金，填報有關(guān)資料，并應(yīng)符合以下條件：
（一）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；
（二）申報單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報區(qū)級專項資金，同一項目確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中予以標(biāo)明并注明原因；
（三）申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取財政專項資金。
第二十五條 按照市區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、分級管理的原則，加快建立統(tǒng)一的專項資金管理平臺，嵌入查重和失信核查功能，提高審批效率。
第二十六條 專項資金申報審核程序如下：
（一）資金主管部門負(fù)責(zé)受理專項資金申請，對申請項目進(jìn)行前置審核，包括受理申報資料，確認(rèn)項目主體資格，審核擬資助項目是否符合現(xiàn)行政策，審核申請單位是否就同一個項目重復(fù)申請資助，審核項目申報資料完整性、項目合規(guī)性和申請資助金額準(zhǔn)確性。資金主管部門需及時告知申請單位專項資金申請受理情況，對未通過前置審核，不予受理的項目，予以退回并說明原因。
（二）資金主管部門對通過初審的項目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織專家評審，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，或進(jìn)行現(xiàn)場核查等工作。
（三）資金主管部門對經(jīng)核查通過的項目，應(yīng)提出初步資助資金安排計劃，并征求相關(guān)部門意見。
申報單位在財稅、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等方面存在影響資金安全的失信行為的，不予核查通過。具體各專項資金核查內(nèi)容、流程由其實施細(xì)則另行規(guī)定。
第二十七條 對已細(xì)化到具體項目（扶持對象和金額已確定）的，納入各資金主管單位部門預(yù)算，按部門預(yù)算報批程序報區(qū)人大審議通過后執(zhí)行。
對年初預(yù)算未細(xì)化到具體項目且符合現(xiàn)行政策的專項資金項目，金額在500萬以下的，由各資金主管部門審核通過后，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定；金額在500萬以上（含500萬）的，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。
第二十八條 對于需要“一事一議”的特殊項目，由各資金主管部門報區(qū)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后提請區(qū)政府常務(wù)會審定立項，資金審批權(quán)限按區(qū)委區(qū)政府議事規(guī)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 對于區(qū)主辦、承辦的境內(nèi)外展會活動經(jīng)費(fèi)實行集中統(tǒng)籌管理，各資金主管部門應(yīng)將展會活動經(jīng)費(fèi)納入專項資金年度預(yù)算，提出年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，具體展會活動經(jīng)費(fèi)在年度規(guī)模內(nèi)按照程序報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。
第三十條 經(jīng)區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會審議通過的經(jīng)費(fèi)事項無需再經(jīng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。
第三十一條 經(jīng)審批決定予以扶持的項目，由資金主管部門按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
在資金撥付前，資金主管部門應(yīng)對具體扶持的項目完成社會公示，公示期不少于5個工作日，公示如與實際資助有不同，由資金主管部門解釋。
第三十二條 申報單位應(yīng)當(dāng)在項目完成后按資金主管部門要求申請項目驗收。
資金主管部門應(yīng)當(dāng)明確驗收要求、完成時限等，并及時組織項目驗收（結(jié)題）。項目驗收時應(yīng)當(dāng)就專項資金的使用情況、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項審計和評價。
第八章 專項資金信息公開
第三十三條 專項資金的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，資金主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的專項資金管理平臺公開以下信息：
（一）具體專項資金管理辦法；
（二）專項資金申報指南（通知），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批單位、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等內(nèi)容；
（三）專項資金分配結(jié)果，包括專項資金名稱和類別、申報單位名稱、扶持金額、項目簡介、績效目標(biāo)。對未立項的項目申報單位可要求資金主管部門告知不通過的原因；
（四）投訴受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內(nèi)容；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
第三十四條 專項資金相關(guān)信息確因保密需要無法公開的，按照國家保密制度辦理。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十五條 區(qū)資金主管部門要加強(qiáng)對本部門管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。區(qū)財政、審計部門根據(jù)各自職能開展定期或不定期的監(jiān)督檢查。
第三十六條 申報單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其相關(guān)人員在專項資金申報、評審、使用過程中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金等違法違規(guī)行為的，由資金主管部門將其列入專項資金失信黑名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
因申報單位虛假申報騙取專項資金的，以及因申報單位不履行或不正確履行職責(zé)造成專項資金損失的，由資金主管部門會同財政部門收回專項資金。
第三十七條 區(qū)財政部門、資金主管部門及其工作人員，在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十章 績效管理
第三十八條 區(qū)資金主管部門應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算編制階段向區(qū)財政部門報送專項資金績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。
部門預(yù)算批復(fù)后，績效目標(biāo)原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，資金主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績效目標(biāo)調(diào)整程序有關(guān)規(guī)定報區(qū)財政部門，并說明績效目標(biāo)調(diào)整依據(jù)。
第三十九條 區(qū)資金主管部門負(fù)責(zé)開展專項資金績效自評，并報送區(qū)財政部門，區(qū)財政部門根據(jù)工作需要進(jìn)行再評價或重點評價。績效評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十一章 附則
第四十條 本辦法由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自2019年5月25日起施行，有效期5年。《龍華新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項資金管理暫行辦法》（深龍華辦〔2014〕76號）同時廢止。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。