省發展改革委：《廣東省定價目錄（2018年版）》政策解讀
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）關于“充分發揮市場決定價格作用”和“政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”的精神，按照國家和省的部署，我委從去年8月啟動廣東省定價目錄的修訂工作，在深入廣泛調研、多次征求意見基礎上，形成了《廣東省定價目錄（2018年版）》（以下簡稱新版定價目錄），經省政府審核同意，國家發展改革委審定批復。近日，省政府辦公廳已下發通知，正式印發了新版廣東省定價目錄，自5月1日起實施。
一、修訂定價目錄的必要性
定價目錄是政府價格管理的基本依據。根據價格法的規定，定價目錄分中央定價目錄和地方定價目錄。中央定價目錄主要是規定國家層面管理的定價事項，地方定價目錄主要是規定省和授權市縣管理的定價事項。我省現行的定價目錄是2015年公布實施的。該定價目錄實施以來，對我省完善由市場形成價格機制，促進經濟社會發展發揮了積極作用。但是，隨著市場經濟體制改革的深入，對價格調控監管工作提出了新的要求，政府定價范圍也發生了重大變化，該定價目錄已不能完全適應我省經濟社會發展的客觀形勢和價格管理工作的實際需要，亟需進行全面修訂。
新版定價目錄的修訂，其重要意義體現在以下三個方面：一是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的需要。價格機制是市場經濟體制的核心，完善市場決定價格的機制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是構建市場機制有效、微觀主體有活動、宏觀調控有度的經濟體制的要求。這次新版定價目錄堅持市場化的改革方向，進一步放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，充分賦予經營者定價權，激發市場主體的能動性和創造性，為我省市場經濟的進一步發展創造有利條件，提升經濟社會發展的競爭力。二是促進我省經濟發展方式轉變，推動供給側結構性改革需要。價格作為利益調節的重要杠桿，是資源配置的“牛鼻子”。新版定價目錄，繼續強調加強資源等領域的政府價格管理，同時完善促進綠色發展和生產的政策，力求通過發揮價格的激勵、補償和倒逼等作用，引導資源優化配置，促進生產要素合理流動，從而推動經濟發展方式轉型升級。三是加快政府職能轉變，全滿優化營商環境的需要。新版定價目錄，大幅壓縮了政府價格審批事項，嚴控政府定價范圍，減少了政府對社會經濟活動的過多干預，加快完善市場價格形成機制。同時，通過放開價格管制，使政府價格管理的重心從直接制定價格水平轉到價格公共服務和事中事后監管上來，更好地推動現代市場體系的建設和公開公平市場環境的營造。
二、修訂定價目錄的基本原則
按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的這一要求，這次定價目錄修訂主要遵循“三個原則”：一是堅持市場取向。堅持定價內容（項目數量）只減不增原則，對具備競爭條件的價格全部放開，部分具備競爭條件的價格部分放開，不適應市場形勢變化和經濟社會發展要求的價格事項取消。二是堅持保障基本。對涉及群眾生活的商品和服務，合理區分基本和非基本，基本需求部分主要由政府監管價格，保障基本需要；非基本需求部分更多利用市場機制調節，促進公平競爭。三是堅持科學管理。合理劃分省與市縣的職責，凡是涉及全省范圍內需統籌協調以及跨區域經營的價格事項，由省級管理；凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣管理；凡是具有較強專業性由行業主管部門管理更加直接的，一律轉移給主管部門。
三、新版定價目錄的主要內容
按照國家定價項目數量只減不增，定價內容統一規范表述的要求，新版定價目錄保留原有12大類框架體例不變，結合實際，放開了具備市場競爭條件的商品和服務價格22項，具體定價事項較2015年版定價目錄減少40%。
今后，政府列管定價項目僅有12種39項，政府定價范圍將主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節三大領域。
第一類是電力。即“省級以下電網調度的發電企業上網電價以及省級以下電網輸配電價、銷售電價1項；
第二類是燃氣。包括“轄區內跨市管網銷售的管道燃氣”“管道燃氣配氣價格及銷售價格”2項；
第三類是供排水。包括“水利工程供水”“自來水”“污水處理”3個方面共7項;
第四類是重要交通運輸服務。包括道路、鐵路運輸，車輛通行，城市交通，港口服務，管道運輸等5個方面共10項；
第五類是環境保護。包括“排污權有償使用初始價格”“生活垃圾處理費（含清潔衛生費）標準”“危險廢物處置價格”3項；
第六類是教育。包括“公辦學歷教育收費標準”，“公辦幼兒園收費標準”等4項；
第七類是基本醫療服務。即“公立醫療機構提供的基本醫療服務價格”1項；
第八類是養老服務。即“省內各級政府部門投資興辦的養老機構養老服務收費標準”1項；
第九類是殯葬服務。即“殯葬基本服務收費標準；殯葬服務機構提供的租用花圈價格，公墓價格”1項；
第十類是文化旅游。包括有線電視、景區和公共文化體育設施3個方面共3項；
第十一類是保障性住房及物業服務。包括“經濟使用住房、限價房等享受國家優惠政策的居民住宅銷售價格”“公共租賃住房等保障性住房租金標準”“保障性住房物業服務收費，普通住宅前期物業服務收費”等3項；
第十二類是重要專業服務。包括“司法服務”，“高速公路交通事故、故障車輛救援服務收費標準”、“生豬等牲畜定點屠宰加工服務收費標準”等3項。
上述政府列管的39項價格中，大部分是帶有壟斷性質或未能形成有效市場競爭，不具備放開價格的條件。其中，授權地方政府管理的14項。個別價格由于需要與相關體制機制改革配套推進或涉及法律法規的修改，將視改革進程情況或修改法律法規后適時放開。對此，在新版定價目錄備注中均作了詳細說明。
四、實施新版定價目錄的相關配套措施
在新版定價目錄發布實施的同時，我委將多措并舉，確保重要價格改革措施順利出臺和平穩過渡，保持價格水平和價格秩序的穩定。
（一）明確定價權限，做到定價權力清單化。為切實做到簡政放權，防止有的地方和部門擅自設置定價權，新版定價目錄繼續規定：“法律、行政法規明確規定實行政府定價、政府指導價的項目，自動進入本目錄；法律、行政法規明確規定實行市場調節價的項目，自動退出本目錄。”同時，進一步明確只有列入中央和省定價目錄的定價事項，政府才可以實行價格管制；凡沒有列入目錄的，政府不能進行不當干預，切實做到清單之外無定價權。
（二）完善政府定價規則，減少直接制定價格水平。為了進一步完善價格形成機制，新版定價目錄繼續明確規定：“列入本目錄的定價內容，包括定價項目的具體價格、收費標準、基準價及浮動幅度，以及相關的定價機制、辦法、規則等。”同時，我們將大力創新政府定價模式，從過去主要管理具體商品和服務價格水平，逐步向主要建立機制、制定規則轉變；加強成本監審，加快完善分行業定價成本監審規則；完善政府定價行為規則以及公眾參與、專家論證、價格聽證、合法性審查等價格決策制度，全面推行政務公開，提升政府定價的規范化、透明化和科學化水平。
（三）轉變管理方式，加強事中事后監管。放開價格并不意味政府放任不管，而是要轉變管理方式，依照《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規及相關規定，切實強化事中事后監管。加強監測預警、關注輿情反映、及時掌握動態、做好應急處置；完善價格行為規則，對涉及面廣、影響重大的商品和服務，在放開價格的同時，制定配套的具體監管辦法，完善經營者定調價規則和程序；加強跟蹤督查，重點督查政策的落實、執行和運行情況，督促經營者做到明碼標價、收費公示，自我約束、公平競爭；加強市場監督檢查，加大查處力度，依法處理價格欺詐、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護良好的市場價格秩序。