省司法廳：《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》政策解讀
一、《實施方案》出臺的背景
2018年12月5日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對全面推行“三項制度”作出了頂層設計和部署安排，要求各地區、各部門要于2019年3月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。2017年，我省根據中央部署，在廣州、中山兩市開展了為期一年的“三項制度”試點，并在總結試點經驗的基礎上出臺了《廣東省行政執法公示辦法（試行）》《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》。
出臺《實施方案》，是貫徹落實《指導意見》決策部署的需要，也是鞏固我省試點成果，進一步推進行政執法“三項制度”的需要。
二、推行行政執法“三項制度”的意義是什么？
《指導意見》是2018年11月14日由習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的。黨中央部署全面推行“三項制度”，是我國法治建設的一件大事。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式，與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接。全面規范行政執法行為，是法治政府建設的重要任務，是深化“放管服”改革的重要內容。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。
三、如何全面推行行政執法公示制度？
一是按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則落實執法公示責任。二是強化事前公開、規范事中公示和加強事后公開。明確了事前、事中、事后環節應當公開的信息。建立了年度行政執法數據分析報告制度。三是規范公示方式，確定了統籌推進公示工作。從2019年5月1日起，全省行政執法事前、事后信息統一在省行政執法信息公示平臺公開。四是規定省行政執法信息公示平臺對接省政務服務網、“雙隨機、一公開”監管系統、信用中國（廣東）系統以及各行政執法主體政府信息公開欄目。
四、如何全面推行執法全過程記錄制度？
一是完善文字記錄。在全國統一的行政執法文書基本格式標準出臺前，由省司法廳牽頭制定全省統一的行政執法文書基本格式。各有關部門可以結合本部門執法實際完善有關文書格式。二是規范音像記錄。明確從2019年5月1日起，行政執法主體對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，應當進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要進行全過程音像記錄。對其他執法環節，文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。行政執法主體應當制定行政執法全過程音像記錄清單，并向社會公開，但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外。2019年底前，各級行政執法主體要建立健全執法音像記錄管理制度。行政執法人員原則上應當在24小時內將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。三是規范執法用語。2019年底前，省級行政執法部門要制定出臺本系統行政執法規范用語和音像記錄用語指引，指導執法人員使用規范文明執法語言并開展音像記錄。未設省級行政主管部門的，由地級以上市人民政府所屬行政執法部門負責統一規范。四是規范行政執法檔案，發揮好記錄作用。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實現行政執法檔案存量數字化和增量電子化管理。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
五、如何全面推行執法決定法制審核制度？
一是落實法制審核主體責任。行政執法主體作出重大行政執法決定之前，應當進行法制審核；未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。各級人民政府的重大行政執法決定法制審核工作，由本級司法行政部門負責；各級行政執法部門、法律法規授權組織的重大行政執法決定法制審核工作，由其負責法制工作的機構負責。二是明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，以及適用一般程序的行政處罰決定，都要按規定進行法制審核。各地、各部門根據實際工作需要，可以擴大本地區、本單位重大行政執法決定法制審核的范圍。各級行政執法主體應當根據國家、省以及上級主管部門的要求，編制本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單，并向社會公布。三是明確審核規范、審核內容及審核責任。四是配強法制審核人員。2019年底前，各級行政執法主體按照原則上不少于本單位執法人員總數5%的要求（不足1人的，按1人配備），配齊、配強法制審核人員。利用全省統一的行政執法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強對法制審核人員的定期培訓和監督考核。積極探索建立健全本系統法律顧問、公職律師統籌調用機制，解決基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題。
六、如何全面推進行政執法信息化建設？
一是依托“數字政府”云平臺和省政務服務網，以規范行政檢查、行政處罰、行政強制三種行政執法行為為重點，加快建設全省統一的“廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺”建設。二是推進政務服務一體化。三是推進信息共享。四是強化人工智能技術應用。研究開發行政執法裁量智能輔助系統，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。
七、如何推動各項措施落地？
各級政府、各部門應當加強組織領導，健全制度體系，開展培訓宣傳，加強督促檢查，保障經費投入，加強隊伍建設。各地、各部門要于2019年6月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案；把“三項制度”推行情況納入法治廣東考評體系；全面落實國家工作人員學法用法制度，推行行政執法人員平時考核制度。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協調，會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。