省財政廳：《廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》政策解讀
一、背景和依據(jù)
2016年，中央印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）。2017年，我省制定出臺《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號），對省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的必要性、劃分原則、總體改革方向、保障和配套措施、時間安排等作出明確。
2019年5月，中央出臺了《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕26號），明確了科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求，以及科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)及其他未列事項等八個方面的事權(quán)劃分內(nèi)容，提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、增強各級財力保障、全面實施績效管理、協(xié)同深化相關(guān)改革、推進(jìn)省以下相關(guān)改革、修訂完善制度等6項配套措施，要求各省級政府參照該方案要求，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分科技領(lǐng)域省以下各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、財政事權(quán)劃分基本原則
（一）合理劃分省與市縣的科技事權(quán)
科學(xué)界定省以下各級政府在科技領(lǐng)域財政事權(quán)的投入責(zé)任，根據(jù)科技事權(quán)的公共性層次、科技成果收益范圍等，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級財政側(cè)重支持涉及全省性、基礎(chǔ)性、公益性的工作，以及面向全省的重大科研需求和科技任務(wù)。市縣財政側(cè)重支持地方科研任務(wù)、根據(jù)地方規(guī)劃自主建設(shè)、自主實施的科研事項。
（二）保障財力格局總體穩(wěn)定
對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事權(quán)劃分，予以確認(rèn)并繼續(xù)執(zhí)行；對現(xiàn)行劃分不盡合理且適宜通過改革明確財政事權(quán)的事項，按照改革精神重新劃分。確保不引起財力分擔(dān)水平較大波動，保證財力格局的總體穩(wěn)定。
三、科技領(lǐng)域事權(quán)劃分類型
（一）財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分類型
參照中央改革文件精神，明確科技領(lǐng)域財政事權(quán)，細(xì)化支出責(zé)任。廣東省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)及科技領(lǐng)域的其他未列事項等八個方面。
科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等5項事項為省級與市縣共同財政事權(quán)。
科技人才隊伍建設(shè)、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等2項事項，按照隸屬關(guān)系，分別明確為省級財政事權(quán)或市縣財政事權(quán)，由同級財政履行支出責(zé)任。
（二）重點突出我省重點事權(quán)內(nèi)容
一是結(jié)合省委、省政府對我省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點工作部署要求，突出細(xì)化我省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究及重點領(lǐng)域研發(fā)計劃重點內(nèi)容，明確財政事權(quán)。
二是在科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展事權(quán)中重點對聚焦我省重點平臺建設(shè)任務(wù)的省實驗室建設(shè)、大科學(xué)裝置建設(shè)、公益性創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺等項目的事權(quán)進(jìn)行劃分。
三是根據(jù)省委、省政府的工作部署，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)事權(quán)中重點聚焦區(qū)域性重大創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體培育、孵化育成體系等事項明確財政事權(quán)。