廣東海事局：《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》政策解讀
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為了加強港珠澳大橋廣東水域通航安全管理，保障港珠澳大橋和過往船舶安全，依據《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規，結合本省實際，經充分研究論證，省政府制定并公布了《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》（省政府令第267號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2020年1月1日起施行。現就《辦法》有關內容解讀如下：
一、制定背景
（一）制定《辦法》是貫徹落實習近平總書記重要指示，推動粵港澳大灣區建設的需要。港珠澳大橋橫跨的珠江口水域是粵港澳大灣區和“一帶一路”倡議的重要門戶水域，是廣州港、東莞港、中山港東部港區以及深圳港西部港區進出南海的唯一通道。港珠澳大橋是香港與澳門及珠江西岸唯一直接聯系的公路通道，對于粵港澳大灣區的經濟社會發展和聯系交流具有重要意義。2018年10月23日，習近平總書記囑托：港珠澳大橋是國家工程、國之重器，要用好管好大橋，為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。為了貫徹落實習近平總書記的重要指示，有必要通過法治手段，保障港珠澳大橋安全。
（二）制定《辦法》是保障港珠澳大橋水域通航安全的需要。據統計，港珠澳大橋所在珠江口水域年通航船舶達150萬多艘次，水上交通安全管理任務非常艱巨，水上交通管理難度大，水上交通事故頻發，被交通運輸部列為全國“六區一線”重點監管水域之一。港珠澳大橋建成后改變了珠江口水域的通航環境，增加了通航安全風險，如橋梁段存在船舶碰撞風險；港珠澳大橋海底沉管隧道可能受到鉆探、抽砂、船舶拋錨等水上活動產生的結構破壞；船舶貼近海上人工島航行，可能產生擱淺和破壞島體結構的風險等。
《中華人民共和國海上交通安全法》第十四條規定：“船舶進出港口或者通過交通管制區、通航密集區和航行條件受到限制的區域時，必須遵守中華人民共和國政府或主管機關公布的特別規定”。港珠澳大橋所在水域兼具交通管制區、通航密集區和航行條件受到限制的區域顯著特點，《辦法》作為港珠澳大橋廣東水域通航安全管理的特別規定，將使該區域通航安全管理更有針對性，對于提升粵港澳大灣區水上法治環境，保障港珠澳大橋安全和過往船舶航行安全，助推粵港澳大灣區建設，具有重要意義。
二、主要內容
《辦法》設有分章共25條，從管理職責、安全主體責任、港珠澳大橋通航要求、船舶航行要求、港珠澳大橋通航安全管理要求等方面作出了具體規定，主要內容包括：
（一）規定了管理職責。《辦法》規定了海事管理機構依法對港珠澳大橋通航安全實施監督管理，交通等部門依法負責有關管理工作（第三條），明確了港珠澳大橋管理單位負責落實港珠澳大橋通航安全相關責任，需航經港珠澳大橋的船舶的所有人、經營人、管理人應當履行安全職責（第四條）。
（二）規定了港珠澳大橋通航要求。《辦法》規定了港珠澳大橋設置三座航道橋和一個隧道區，明確了對應的航道橋通航孔設置及通航凈空尺度，以及橋梁航道的設置（第五條至第七條）。
（三）規定了船舶航行要求。《辦法》規定了在廣東行政區域內的港珠澳大橋水域船舶航行規范，船舶通過港珠澳大橋時必須從青州、江海、九洲三條橋梁航道和隧道區通過，對港珠澳大橋水域實施分級管控，設置一級、二級警戒線，由遠及近，逐步嚴格管理，加強船舶航行規范要求，并明確了警戒線內的禁止行為（第八條至第十條），規定了警戒線內船舶的航行要求（第十一條至第十三條），規定了船舶進入橋梁航道、隧道區、通航孔的航行要求，通過港珠澳大橋的航速限制，以及禁止進入橋梁航道的情形（第十四條至第十八條）。
（四）規定了港珠澳大橋通航安全管理要求。《辦法》規定了橋梁管理單位通航安全方面的管理責任（第十九條），船舶發生水上交通事故或者險情時，要立即向海事管理機構報告（第二十條），任何單位和個人發現導助航設施發生異常，應當向港珠澳大橋管理單位和海事管理機構報告，有關單位要定期巡查、維護導助航設施，定期測量橋梁航道水深（第二十一條、第二十二條）。
（五）規定了法律責任銜接。《辦法》規定了違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》的有關規定處罰（第二十三條）。