省民政廳：《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）和《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號），加快推進我省養老服務體系建設，不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，省政府辦公廳印發《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》。現就《若干措施》有關內容解讀如下：
一、制定背景
一是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的必然要求。近兩年，習近平總書記就養老工作多次作出重要指示批示，強調要做好養老工作，提高服務質量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實習近平總書記重要指示，更好履行政府職責的必要之舉。
二是落實國務院關于養老服務體系建設的決策部署的具體措施。2019年3月，國務院辦公廳印發了《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）；9月，經國務院同意，民政部出臺了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號），對養老服務發展作出了新的部署，提出了新的要求。制定《若干措施》是結合我省實際，貫徹落實國家大力發展銀發經濟、拉動消費、促進就業、推進我省養老服務體系建設的具體措施。
三是破解養老服務業發展瓶頸問題的創新舉措。近年來，我省養老服務體系建設取得積極成效，但仍然存在不少問題和短板，對標全面建成小康社會還存在一定差距。制定《若干措施》是破解當前養老服務發展突出矛盾和瓶頸問題，激發市場活力，積極引導社會力量參與，不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求的創新舉措。
二、主要內容
《若干措施》提出了8個方面27條措施。按照構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系總體思路，第一至三大點分別提出加快發展居家社區養老服務、推動機構養老提質增效、提升醫養結合服務能力；針對我省養老服務發展面臨的主要瓶頸問題，第四至七大點分別提出加強養老服務隊伍建設、落實養老服務扶持政策、激發養老市場活力、健全養老服務綜合監管機制；第八大點則從強化組織領導、加強基層力量和資金保障三方面為養老服務體系建設提供保障。
三、政策亮點
（一）聚焦群眾關切。居家社區養老服務是養老服務體系建設中十分重要的基礎性工作，對保障民生、帶動就業、促進消費具有重要作用。針對我省97%以上老年人選擇居家和社區養老的意愿和現實需求，《若干措施》將加快發展居家社區養老服務放在首要位置，提出織密服務網絡、加強服務指導、強化規范管理、支持融合發展和注重關愛服務等具體措施。
（二）聚焦發展瓶頸。《若干措施》主要從貫徹落實國辦發5號文、《廣東省養老服務條例》以及合理吸納省政協專題協商會議建議等為落腳點和出發點，聚焦我省養老服務有效供給不足、市場活力未充分激發、人才短缺、監管力量不足等問題，創新政策舉措，如針對目前行政事業單位國有資產租賃期限原則上不超過5年，一定程度上影響社會力量投資積極性的問題，規定將閑置公有房產租賃期限延長至15年以上；針對規劃落實難問題，規定新建住宅小區按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，并在規劃設計條件中予以明確，明確民政部門參與配套養老服務設施竣工聯合驗收，在源頭把控，促進政策落地；針對稅費減免政策落地難問題，規定養老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策，相關部門不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策；針對監管力量不足問題，提出建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制和聯合懲戒機制等。
（三）具有廣東特色。《若干措施》創新性提出具有廣東特色的政策舉措，如推進實施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養老服務業知名品牌；擴大居家養老日常護理技能培訓規模，2020-2022年全省每年培訓4萬名養老護理員及養老管理人員；力爭到2022年，全省培育不少于10個有品牌、有影響力、規模較大的新型養老產業集團等。
（四）貫徹國家戰略。《若干措施》提出，深化粵港澳養老服務合作，加強粵港澳在養老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作，是貫徹國家戰略，順應粵港澳大灣區建設形勢的必然要求。
（五）細化任務目標。《若干措施》落細落實國家相關政策措施，提出具體的工作目標和任務指標，具有較強的針對性和可操作性。如提出到2021年，各地級以上市至少建有1家設有老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度；力爭所有街道和有條件的鄉鎮至少建有一家居家社區養老服務機構，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區養老服務；社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；養老機構護理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小區配建養老服務設施100%達標等。