省衛(wèi)生健康委：《關(guān)于實施健康廣東行動的意見》政策解讀
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健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨中央、國務院對人民健康高度重視，2016年發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國建設(shè)的目標和任務。2019年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，正式啟動實施健康中國行動，并要求各地研究制定實施方案，逐項抓好任務落實。
黨的十八大以來，省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，針對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，系統(tǒng)謀劃、全面推進全省衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，以建設(shè)“頂天立地”衛(wèi)生健康大格局為目標，以推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持問題導向和目標導向，部署實施加強基層衛(wèi)生健康能力建設(shè)、高水平醫(yī)院建設(shè)和構(gòu)建國際一流的醫(yī)學中心等工作，衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，健康廣東建設(shè)有序推進。2017年，人均預期壽命達到78.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到11.03/10萬、2.53‰，居民健康總體水平達到中高收入國家平均水平，主要健康指標居全國前列，為我省率先全面建成小康社會打下了堅實的健康基礎(chǔ)。
隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，健康需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展和生活行為方式變化，全省疾病譜和健康危險因素發(fā)生了較大變化，慢性非傳染性疾病成為居民的主要死亡原因和疾病負擔。肝炎、結(jié)核病、性病、艾滋病等重大傳染病防控形勢嚴峻，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等問題嚴重，重大安全生產(chǎn)事故和交通事故時有發(fā)生。為積極有效應對當前突出健康問題，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量，延長健康壽命，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019-2030年）》和《“健康廣東2030”規(guī)劃》，我省制定出臺了《廣東省人民政府關(guān)于實施健康廣東行動的意見》（以下簡稱《意見》），這是我省推進健康中國戰(zhàn)略的具體舉措，是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康理念的一場歷史性變革，也是從根本上促進我省衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心、保障人民健康的實際行動。
一、《意見》的編制過程
按照省委、省政府的部署，省衛(wèi)生健康委牽頭會同省教育廳、體育局、中醫(yī)藥局等部門組成專班，分領(lǐng)域開展專題研究，起草編制了《意見》和《行動》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹?shù)脑瓌t，先后組織臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康科普等方面70余名專家學者，召開了12次研討會進行論證，并充分聽取相關(guān)部門、地級以上市衛(wèi)生健康部門和專業(yè)機構(gòu)等的意見建議，反復修改完善。2019年11月24日、12月18日，省政府常務會議和省委常委會議先后審議通過了《意見》。
二、《意見》的主要特點
《意見》綱舉目張，明確通過實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等18項專項行動，實現(xiàn)全民健康的目標。主要有四方面特點：一是注重以“健康”為中心。聚焦每個人關(guān)心、關(guān)注的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務問題，針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題，系統(tǒng)提出防控策略和路徑。二是注重突出廣東特色。在落實國家15項專項行動基礎(chǔ)上，增加了塑造健康灣區(qū)、中醫(yī)藥健康促進、智慧健康等3項專項行動，并按照2022年和2030年兩個時間節(jié)點，分步推進實施。三是注重讓行動落地見實效。每一項專項任務舉措務求具體明確、責任清晰，強化部門協(xié)作，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性。四是注重指標設(shè)置的合理性和科學性。既確保國家各項指標能夠?qū)崿F(xiàn)，又結(jié)合我省實際情況提出部分特色性指標。
三、《意見》的核心內(nèi)容
《意見》共包括總體目標、主要任務和保障措施三部分內(nèi)容。
第一部分總體目標，明確了到2022年和2030年的階段性目標。
第二部分為主要任務，組織實施4類18項專項行動。第一類，全方位干預健康影響因素的6項行動。分別是：健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環(huán)境促進行動。第二類，維護全生命周期健康的4項行動，分別是：婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、老年健康促進行動。第三類，防控重大疾病的5項行動，分別是：心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防治行動。第四類，提升健康廣東服務內(nèi)涵的3項行動，分別是：塑造健康灣區(qū)行動、中醫(yī)藥健康促進行動、智慧健康行動。
第三部分保障措施，包括加強組織領(lǐng)導、動員各方參與、強化支持保障、營造良好氛圍等。明確省層面成立健康廣東行動推進委員會，負責制定印發(fā)《健康廣東行動（2019-2030年）》，細化18項專項行動的指標、任務和職責分工，并組織實施。