《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》解讀
2020年5月18日，《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。現就有關內容解讀如下：
一、《意見》出臺的意義是什么？
世界產業發展實踐表明，產業集群是產業現代化發展的主要形態。培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群是提升廣東經濟競爭力的內在要求，是廣東搶占未來經濟發展先機的必然選擇，對于廣東實現經濟高質量發展具有重要戰略意義。廣東省從2018年9月開始，組織省有關單位廣泛調研全國先進省市和發達國家產業集群發展的經驗做法，立足全省產業發展實際和推動未來經濟高質量發展需要，出臺本《意見》。
二、戰略性產業集群有什么特點？具體包括哪些產業？
關于“十大”戰略性支柱產業集群。戰略性支柱產業主要是指產業關聯度高、鏈條長、影響面廣、具有相當規模且繼續保持增長的產業集群，是廣東省經濟的重要基礎和支撐，對全省經濟發展具有穩定作用。廣東省結合產業發展實際，選擇產值5000億元以上、具有堅實發展基礎和增長趨勢、對全省經濟具有重要支撐作用的有關產業集群作為十大戰略性支柱產業集群。具體包括：新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品。
關于“十大”戰略性新興產業集群。戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎、對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用、成長潛力巨大的產業，具有前瞻性、戰略意義突出、附加值高、技術先進、增長潛力大、產業帶動強等特征。選擇產業集群辨識度高、切口小（產值在2000億以內）、成長性高、強化未來發展的產業方向。具體包括：半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保產業、精密儀器設備。
三、培育戰略性產業集群的發展目標是什么？
基于對世界產業發展實踐和廣東產業發展實際的梳理分析，廣東提出到2025年，現代產業體系建設跨上新臺階，培育若干具有全球競爭力的產業集群，打造產業高質量發展典范的發展目標。具體有五個方面：
一是現代化產業體系更加完善。“十大”戰略性支柱產業集群營業收入年均增速與全省經濟社會發展增速基本同步，成為我省經濟社會發展的基本盤和穩定器；“十大”戰略性新興產業集群營業收入年均增速10%以上，不斷開創新的經濟增長點，區域分工合理、差異化發展的產業集群發展格局基本確立。
二是供給側結構性改革持續深化。“十大”戰略性支柱產業集群加快轉型升級，“十大”戰略性新興產業集群持續優化提升，集群供給體系更好適應社會需求結構變化，集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優化科學，形成與產業集群發展相匹配的學科建設和人才支撐體系。
三是產業結構更加優化。集群產業鏈上中下游銜接協同更加緊密，大部分產業集群達到國際先進水平，高端產品供給能力顯著增強，培育一批世界頂尖產品，綠色發展和可持續發展取得明顯成效，深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，更加開放包容。
四是創新能力顯著增強。集聚全球創新資源，突破一批集群關鍵核心技術和薄弱環節，部分領域形成戰略優勢，基本解決“卡脖子”問題，區域創新綜合能力繼續保持全國前列，有效支撐產業集群發展需要，產業鏈、供應鏈的安全性和自主性全面提升。
五是質量、品牌與標準化水平持續進步與提升。集群主要行業產品質量水平達到國際先進水平，培育一批國內領先的集群區域品牌和世界一流的企業品牌，各集群標準體系進一步完善升級，部分優勢行業標準成為全球標準。
四、《意見》就培育戰略性產業集群提出了哪些思路和舉措？
在發展思路上，《意見》落實新發展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區重大機遇，提出了“市場主導，政府引導”“創新引領，重點突破”“質量為先，綠色發展”“目標導向，分類施策”“開放合作，協同推進”等五大基本原則。
在具體舉措上，一是改革創新集群治理方式。堅持省市聯動、協同推進，調整優化集群發展布局，加大統籌協調和政策支持力度，分別制訂出臺20個戰略性產業集群計劃，創造穩定公平透明可預期的一流營商環境，引導市場主體深度參與。二是有效提升集群創新水平。對標世界最先進水平，系統梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，支持關鍵核心產業化協同攻關，積極布局重大科技基礎設施和重大創新平臺，開展前沿先導技術和重大戰略產品研發，積極推動集群企業開展高價值專利培育布局，促進集群數字化網絡化智能化轉型升級。三是全面增強集群要素保障能力。聚焦政策資源協同支持集群發展，充分發揮政策性基金和財政專項資金作用，提升金融服務集群建設能力，將產業集群建設內容納入各地國土空間規劃，加強用地、用海、用能和交通設施保障。四是著力提升集群企業競爭力。用好用足現行各類扶持政策，加快產業鏈關鍵資源整合，打造一批集群領軍企業、創新型企業、“隱形冠軍”企業。推動集群企業與信息服務、數字創意、智慧物流等生產性服務業融合發展。五是高水平推進集群開放合作。整合發布產業供需信息，促進粵港澳大灣區集群聯動發展；積極推進產業鏈國際合作，支持集群企業開拓國際市場。