《廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案》解讀
為貫徹落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號）和《自然資源部關于貫徹落實<國務院關于授權和委托用地審批權的決定>的通知》（自然資規〔2020〕1號），做好國務院委托用地審批權和自然資源部委托用地預審權、先行用地批準權的承接工作，省政府制定印發了《廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。現就《方案》有關內容解讀如下：
一、《方案》出臺背景
3月1日，國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號），根據《中華人民共和國土地管理法》將國務院有關用地審批事項授權各省級政府批準，并將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托廣東等8個省級政府批準。3月6日，自然資源部印發《關于貫徹落實<國務院關于授權和委托用地審批權的決定>的通知》（自然資規〔2020〕1號），同步將自然資源部的用地預審和先行用地批準事項委托省自然資源廳實施。國家明確委托審批事項試點實施期限均為1年，同時要求8個試點省級政府制定具體實施方案，報自然資源部備案后實施。
國家授權和委托用地審批權，是黨中央、國務院推進國家治理體系和治理能力現代化、持續深化“放管服”改革、優化營商環境的重大決策部署，國家將我省列入承接委托用地審批權的8個試點省份之一，充分體現了黨中央、國務院對廣東的關心支持和高度信任，體現了自然資源部對我省自然資源管理工作的肯定和支持，廣東深感使命光榮、責任重大，必須依法依規、嚴謹細致做好具體承接實施工作，確保國家委托用地審批權“接得住、管得好”。
為貫徹落實國務院部署和自然資源部要求，加快推動我省承接委托用地審批權試點實施工作，我省迅速制訂了《廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案》，并在8個試點省份中第一個上報自然資源部備案，也是第一批獲得自然資源部同意備案、第一個印發實施方案的試點省份。
二、《方案》主要內容
《方案》從總體要求、委托事項、審批流程、職責分工、保障措施五個方面提出我省承接國家委托用地審批權的具體實施要求和工作安排。
（一）總體要求。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法依規、簡化流程、嚴格監管、公開透明原則，著眼于構建規范透明、精簡高效的用地審批機制，在堅持依法依規嚴格審查把關的前提下，推動用地審批提速增質，不斷優化我省營商環境，助推經濟社會高質量發展。
（二）委托事項。按照國發〔2020〕4號文和自然資規〔2020〕1號文的要求，《方案》涉及的國家委托用地審批包括：一是國務院委托建設用地審批事項，包括：1.永久基本農田轉為建設用地；2.永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收。二是自然資源部委托的用地預審事項，包括：1.需國務院或國家發展改革委等部門審批或核準的建設項目用地；2.涉及占用永久基本農田的建設項目用地；3.涉及生態保護紅線的建設項目用地。三是自然資源部委托的國家重點建設項目先行用地批準事項。
（三）審批流程。《方案》依據不同類型審批事項，分類梳理優化審批流程。其中：國務院委托用地審批事項審批流程主要包括市縣自然資源部門組卷及初審、地級以上市政府上報用地申請、省自然資源廳審查、省政府審批、印發批復5個環節；自然資源部委托用地預審事項審批流程主要包括地級以上市自然資源部門上報用地預審申請、省自然資源廳用地預審核查、核發用地預審與選址意見書3個環節；自然資源部委托先行用地批準事項審批流程主要包括市縣自然資源部門先行用地組卷及初審、省自然資源廳先行用地審查、印發批復3個環節。
（四）職責分工。《方案》明確省政府對國務院委托的用地審批權負總責。省自然資源廳對自然資源部委托的用地預審權、先行用地批準權負責，負責國家委托用地審批事項的具體實施工作。地級以上市政府負責組織實質性審查，對報批材料的真實性、合法性、準確性負責。省有關部門各司其職、各負其責，共同推動提高國家委托用地審批的質量和效率。
（五）保障措施。《方案》提出了加強組織領導、完善審查機制、加強信息化支撐、強化監督檢查四個方面措施，保障試點實施工作依法有序推進。
三、《方案》的主要亮點
（一）優化審批流程。國家用地審批權下放后，考慮到省級承擔了受托審批和原有的審核審查上報雙重職責，且審核內容重疊，《方案》明確將三類用地審批事項的委托前國家審批權、原有的省級審核審查權進行合并，將原來國務院、省政府兩個審批層級合并為一個審批層級，減少了審查環節，進一步優化了審批審核流程，有利于縮短審批時間、提高審批效率。同時，省自然資源廳將對省級建設用地審批系統作進一步優化升級，推動相關審批職權從組卷到審批的全程在線辦理，提高審批效率。不斷完善系統自動校驗功能，加強用地審查事前事中事后監管，減少自由裁量，提高用地組卷質量。
（二）堅持嚴格審批。《方案》提出要堅持依法依規嚴格審批，切實保護耕地，節約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農民合法權益。同時，明確要求要嚴格審查占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的情況。對國務院委托的用地審批事項，如涉及占用永久基本農田、生態保護紅線等面積較大或土地征收面積特別大的建設項目用地，還要求視情況提請省政府常務會議審議。《方案》還要求省自然資源廳制定出臺用地審查細則、會審制度等配套政策，進一步細化用地審查規范，統一用地審查標準，建立網上會審和會議審議相結合的用地審查機制。目前，省自然資源廳已建立廳內建設用地審查會審制度，對建設項目用地涉及的規劃計劃、耕地占補、地類權屬、征收土地、礦產壓覆、違法用地等各方面情況進行全覆蓋審查，確保無遺漏、無死角。同時，需要說明的是，國家將相關用地審批權委托給地方，但國家關于堅持最嚴格的耕地保護制度和嚴守耕地保護紅線的要求沒有放松，建設用地總規模仍然受土地利用總體規劃（國土空間規劃）的約束，生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界這三條控制線不能突破，審批審查的要求沒有改變、標準沒有降低。
（三）強化組織領導。《方案》明確成立由省政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長、省自然資源廳等有關部門主要負責同志擔任成員的省承接國家委托用地審批權試點實施工作領導小組，統籌推進我省承接工作，協調解決實施過程中遇到的重大問題。為做好實施工作，省自然資源廳已多渠道充實用地審查審核人員隊伍力量，并多次召開專題會議，深入解讀國家授權和委托用地審批權試點改革工作要求，組織學習國家審查要點，提升審查審核人員的業務能力，對做好廉政和保密工作提出要求。
四、做好試點實施工作的積極影響
國家將相關用地審批權授權、委托給我省后，在委托有效期內，我省各類建設項目用地審批均可在省內完成，實現了“批地不出省”。做好試點實施工作，將減少用地審批層級，推動實現縮短審批時間、提高審批效率，有利于重大產業、重大基礎設施、重要民生項目等加快落地，有利于更好激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，對優化營商環境、保障民生需求、實現高質量發展具有重要意義。
五、政策解讀方案
（一）在省政府門戶網站、省自然資源廳網站全文刊載規范性文件及文件解讀材料。（解讀時間：文件正式印發10個工作日內）
（二）在省自然資源廳政務微信平臺進行政策宣傳解讀。（解讀時間：文件正式印發10個工作日內）
（三）密切關注《方案》實施過程中的各方反映，跟蹤評估《方案》實施效果，及時對相應輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續開展解讀。（解讀時間：文件正式印發后根據實際需要進行）