《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》解讀
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《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2020年6月13日十三屆廣東省人民政府第101次常務會議通過，以廣東省人民政府令第276號公布，自2020年9月1日起施行。現將《辦法》有關內容解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
一是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的需要。習近平總書記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運行作出系列重要指示批示，強調“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹”。2018年國務院辦公廳印發《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，要求“加強城市軌道交通立法工作，根據實際需要及時制修訂城市軌道交通法規規章”。
二是適應我省城市軌道交通發展形勢的需要。隨著城市軌道交通運營網絡日益成型，原來的單線運營模式逐漸向多線運營模式轉變，運營組織模式更加復雜，占城市公共交通客運的比重越來越大，對城市軌道交通運營安全提出了越來越高的要求。
三是解決我省城市軌道交通運營安全管理問題的需要。目前我省城市軌道交通運營安全管理還存在政府部門職責分工不清、規劃建設與運營銜接不暢、安全保護區保護力度不夠、安全管理和應急制度不完善、跨市線路管理存在漏洞等亟需通過立法解決的問題。
二、《辦法》的主要內容有哪些？
《辦法》旨在厘清政府的安全監管責任、企業的安全管理主體責任和乘客的安全乘車義務，建立各方參與、各司其職、各負其責、相互配合的安全保障體系，主要內容有以下三個方面：
（一）明確各級政府及其部門的職責。
一是規定省政府及其交通運輸主管部門、公安機關、住房城鄉建設主管部門等對全省城市軌道交通運營安全管理的指導、監督職責。二是明確地級以上市政府對本行政區域內的城市軌道交通運營安全負總責，規定城市軌道交通運營主管部門、地級以上市政府公安機關等的管理職責。三是要求城市軌道交通沿線有關政府及其部門配合做好相關工作，城市軌道交通相關服務單位做好保障工作。
（二）規定運營單位的職責。
一是明確運營單位是城市軌道交通運營安全的責任主體，要求其建立健全運營安全責任制，建立安全隱患排查治理制度，建立企業運營突發事件應急體系。二是要求運營單位對城市軌道交通重點崗位人員進行安全背景審查。三是要求運營單位建立安全保護區日常巡查制度，制止安全保護區內危險作業行為。四是要求運營單位按照年度運營安全管理目標制定具體實施方案，并報城市軌道交通運營主管部門備案。五是要求運營單位對乘客攜帶的物品進行安全檢查，依法對攜帶違禁物品、限帶物品或者拒絕檢查的乘客采取相應措施。
（三）完善跨市線路的管理。
一是明確由有關地級以上市人民政府協商確定跨市線路的運營單位和牽頭負責運營安全監督管理的地級以上市。二是要求牽頭市人民政府會同沿線有關地級以上市人民政府建立跨市線路協調決策機制。三是明確跨市線路的站點、區間、設施設備、安全保護區等，按照屬地原則由所在地的地級以上市政府有關部門分段負責運營安全監督管理。四是要求跨市線路運營單位向牽頭市城市軌道交通運營主管部門報送運營安全信息，并同時將相關信息抄送沿線有關城市軌道交通運營主管部門。五是要求牽頭市城市軌道交通運營主管部門會同沿線有關城市軌道交通運營主管部門，建立跨市線路應急聯動機制。
三、什么是跨市線路？
跨市線路是“跨地級以上市運營的城市軌道交通線路”的簡稱，是指線路跨越兩個及以上地級市且實現貫通運營，乘客不需在城市邊界進行換乘的一種城市軌道交通運營方式。跨市線路運營安全涉及兩個以上地市，行業安全管理較為復雜。因此跨市線路應納入《辦法》的適用范圍，且屬于《辦法》需要規范的重點內容。我省現有的跨市線路是廣佛地鐵，已規劃的跨市線路有廣中珠等城市軌道交通線路。
四、城際軌道和城際鐵路適用《辦法》嗎？
“城際軌道”是在國家未統一規范“城際鐵路”術語前的不規范叫法，兩者長期混用。2019年中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》明確使用“城際鐵路”，與“城市軌道交通”并列，國家發改委最新批復的一些城際線路均明確命名為“城際鐵路”。
《辦法》中的跨市線路是指廣佛地鐵等跨地級以上市運營的城市軌道交通線路，不是指“城際軌道”或者“城際鐵路”。廣佛肇、穗莞深、廣珠、莞惠等城際鐵路屬于鐵路，不是城市軌道交通。城際鐵路從建設、設施設備、運營方式等方面與城市軌道交通有所不同，不在《辦法》的適用范圍內，其運營安全管理依照《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等相關規定執行。
五、有軌電車適用《辦法》嗎？
根據《城市公共交通分類標準》（CJJT114-2016）和《城市軌道交通技術規范》（GB50490-2009），城市軌道交通包括地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌磁浮系統、自動導向軌道系統和市域快速軌道系統，有軌電車屬于“城市軌道交通”范疇中的一種制式。雖然有軌電車的功能定位與地鐵存在區別，運行條件多為半封閉半專有路權，在運營模式上與地鐵也存在較大的差異，但從本《辦法》的調控上來說，主要是從有利于行業管理層面設定具體條款，對行業內部操作層面只提出了一些原則性的要求，具體條款基本上適用于有軌電車。此外，在立法征求意見階段，廣州、佛山、珠海等地市對有軌電車的管理也提出了相關意見，經綜合考慮，本《辦法》將有軌電車納入適用范圍。
六、在城市軌道交通安全保護區管理方面，《辦法》規定了哪些具體措施？
一是要求城市軌道交通沿線應當設立安全保護區。地級以上市人民政府或者其有關部門應當在城市軌道交通線路初期運營前劃定安全保護區范圍，并及時向社會公布。
二是要求運營單位建立安全保護區日常巡查制度，有關單位和個人應當配合安全保護區巡查并提供便利條件。
三是要求在安全保護區內進行可能危及城市軌道交通運營安全的作業，應當制定安全防護方案、應急措施，并在作業前征得運營單位同意。
四是規定運營單位有權進入作業現場查看，發現作業危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，運營單位有權要求作業單位停止作業并采取相應的安全措施。
五是對違反安全保護區規定的，由城市軌道交通運營主管部門責令改正和處以罰款；造成安全事故的，依法承擔相應的法律責任。