《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀
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《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2020年6月17日十三屆廣東省人民政府第102次常務(wù)會(huì)議通過，以廣東省人民政府令第277號(hào)公布，自2020年9月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么？
《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》）自2005年2月1日實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)我省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極作用。但隨著工作深入發(fā)展以及形勢(shì)的變化，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需調(diào)整和完善。修訂原《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)工作部署的需要。國(guó)務(wù)院辦公廳2018年先后頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）。國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件的要求需在《規(guī)定》中得到細(xì)化落實(shí)。二是健全我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的需要。原《規(guī)定》側(cè)重規(guī)定了原政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門規(guī)范性文件的監(jiān)督工作，但對(duì)其他文件（除部門規(guī)范性文件以外的文件）制定和監(jiān)督管理工作的規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，如制定程序未作具體要求，合法性審核意見法律效力不明確，備案審查等其他管理制度未明確規(guī)定等。因此有必要依照國(guó)務(wù)院要求，并結(jié)合我省管理實(shí)踐，對(duì)有關(guān)監(jiān)督管理制度作進(jìn)一步明確和規(guī)范。
二、《規(guī)定》修訂的依據(jù)是什么？
（一）法律法規(guī)依據(jù)。
1.《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》；
2.《規(guī)章制定程序條例》；
3.《法規(guī)規(guī)章備案條例》。
（二）文件依據(jù)。
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）；
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）。
三、主要修訂的內(nèi)容是什么？
對(duì)原《規(guī)定》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，并在結(jié)構(gòu)上作分章表述。修訂后的《規(guī)定》共分9章45條，刪除了原《規(guī)定》2條，修改了25條，新增加了20條。
（一）明確基本規(guī)范。
一是設(shè)立規(guī)范性文件有權(quán)制定主體清單制度，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及無(wú)法律法規(guī)明確授權(quán)的社會(huì)組織等四類機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。二是明確規(guī)范性文件不得設(shè)定行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)等的禁止性要求。三是明確規(guī)范性文件一般要設(shè)立有效期，有效期屆滿未按規(guī)定延期執(zhí)行的，自動(dòng)失效。
（二）嚴(yán)格制定程序。
一是建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機(jī)制。明確要求縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審核以及本級(jí)司法行政部門審核（審查）。二是設(shè)定規(guī)范性文件制定六大必經(jīng)程序。《規(guī)定》根據(jù)國(guó)家要求和我省實(shí)踐，規(guī)定除有特別法定因由，規(guī)范性文件制定必須履行評(píng)估論證、公開征求社會(huì)公眾意見、起草單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核、集體審議決定、司法行政部門統(tǒng)一審核（審查）以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。三是建立規(guī)范性文件制定“七統(tǒng)一”管理機(jī)制。在原《規(guī)定》設(shè)定的“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”的“三統(tǒng)一”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求規(guī)范性文件必須統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記，并鼓勵(lì)在相關(guān)政府統(tǒng)一平臺(tái)開展公開征求意見工作以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件統(tǒng)一審查的工作機(jī)制，擴(kuò)大文件制定公眾參與渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審核力量不足問題。
（三）完善后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制。
一是對(duì)規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定。二是設(shè)立實(shí)施后評(píng)估機(jī)制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實(shí)施情況評(píng)估，未規(guī)定有效期的需定期作實(shí)施情況評(píng)估，防止文件過時(shí)擾民。三是對(duì)規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實(shí)施等程序作出明確要求。四是規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施，明確社會(huì)公眾可以按規(guī)定向制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門提出審查建議，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。
（四）其他內(nèi)容。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及依法設(shè)定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件管理由其上一級(jí)或者主管人民政府另行規(guī)定。