《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》解讀
為全面推進農房管控和鄉村風貌提升，進一步提高農村人居環境整治工作水平，建設生態宜居美麗鄉村，省政府于8月9日印發出臺《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）（以下簡稱《意見》），現就有關情況說明如下：
一、制定背景
近年來，我省全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村，農村面貌發生明顯變化。但是，農房建設管控不嚴、鄉村風貌缺失等問題比較嚴重，成為我省鄉村振興及農村治理的突出短板，與廣東經濟強省和粵港澳大灣區地位不相適應。省委、省政府對此高度重視，將全面推進農房管控和鄉村風貌提升列入2020年省委、省政府工作要點。李希書記在全省實施鄉村振興戰略工作推進會上要求全面推進農房管控和鄉村風貌提升工作，馬興瑞省長主持召開省政府工作會議專題研究推進農房管控和鄉村風貌提升及宅基地管理等工作，要求在省級層面研究制定關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的政策文件。
為貫徹落實省委、省政府決策部署，省農業農村廳牽頭起草了《意見》初稿，在認真領會省領導同志指示精神并充分吸納各地各部門意見建議的基礎上，經省司法廳合法性審查和省政府辦公廳審核，省政府107次常務會議審議通過了本《意見》。
二、主要內容
《意見》共分為五個部分：
第一部分為總體要求。明確了2020年、2022年、2025年的工作目標，提出了堅持政府統籌與尊重民意相結合等基本原則。
第二部分為切實抓好農房管控。一是強化規劃設計管控。尊重農民合理意愿，體現地域和農村特色，因地制宜編制多規合一、簡約實用的村莊規劃，合理布局農村生產、生活和生態用地。二是嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規定。嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，規范農村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。三是強化農村建房全程監管。及時發現和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題；對歷史遺留問題按照“依法依規、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。四是盤活農村土地資源。引導村民有序規范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。
第三部分為著力提升鄉村風貌。一是打造樣板示范村莊。在珠三角核心區、美麗鄉村“一十百千”（1個示范市、20個示范縣、120個示范鎮、1260個示范村）示范創建區域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉村風貌示范帶等地率先打造一批樣板示范村莊。二是分類提升村莊風貌。整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護修復類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點挖掘山區、平原、海島及少數民族村莊的地域特征和傳統文化習俗。三是推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規的保持現狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協調的要進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。四是沿線連片建設美麗鄉村。結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道等工程，沿線連片推進人居環境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。
第四部分為強化支持保障。一是完善政策體系。省委農辦、省農業農村廳發揮牽頭抓總作用，協調推動省有關部門制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導各地落實鄉村建設規劃許可管理制度，做好村莊規劃評估和優化提升試點工作，制定農村集體經營性建設用地入市等相關政策。省住房城鄉建設廳牽頭制定鄉村風貌提升工作指引及負面清單指引，指導推動各地住房城鄉建設部門因地制宜編制農房設計圖集，會同省人力資源社會保障廳制定發揮鄉村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉村旅游、鄉村文化建設促進鄉村風貌提升的相關措施。省農業農村廳會同省司法廳、自然資源廳等部門擬訂宅基地管理的省政府規章。省交通運輸廳、水利廳、林業局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉村風貌提升的需求。省發展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化政策支持保障。二是統籌資金保障。各地要統籌自身財力、省級涉農資金等相關資金，加強投入保障。各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和村莊風貌提升。三是強化用地保障。對符合要求的村民住房用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強人才和技術支持。深入推進“三師”專業志愿者下鄉、“大師小筑”等設計下鄉專業技術服務，鼓勵建立駐鎮（村）設計師制度。
第五部分為加強組織領導。將農房管控和鄉村風貌提升納入省推進鄉村振興戰略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。
三、有關情況說明
（一）注重高位謀劃。《意見》強調要深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進農房管控和鄉村風貌提升作為實施鄉村振興戰略、加強和改進鄉村治理的重要抓手，作為建設精美農村和粵港澳大灣區世界級城市群后花園的重要內容，按照2020年底、2022年底、2025年底三個時間節點分別提出了工作目標。
（二）注重政策銜接。《意見》涉及的工作目標、主要任務及相關要求注重與中央、省委、省政府以及省直有關部門已有文件緊密銜接，避免出現相互矛盾、目標任務不一致等問題。
（三）注重問題導向。《意見》著眼我省村莊建筑布局雜亂、村居風貌缺失等需要重點破解的問題，分別明確了抓好農房管控和鄉村風貌提升的重點任務及有關要求，有利于增強政策的針對性、操作性和實效性。
（四）注重示范引領。《意見》明確提出，在珠三角核心區、美麗鄉村“一十百千”示范創建區域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉村風貌示范帶等地率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經驗，引領帶動全省鄉村風貌提升。這樣既符合先試點示范、后面上推開的一般規律，又對上述重點區域村莊提出更高要求。
（五）注重詳略相宜。省政府要求建立全省農房管控和鄉村風貌提升“1+N”政策保障體系，在本《意見》基礎上，各相關職能部門還要進一步出臺“N”個配套文件。為此，《意見》注意把握好內容詳略，兼顧政策指導性和相關約束性要求，重在解決宏觀性問題，具體技術性問題則由相關職能部門另行制定文件細化明確。