《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》解讀
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于耕地保護系列重要論述精神，有效解決我省違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我省土地管理工作健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》是在什么背景下制定的？
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出，違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。省委、省政府對此高度重視，統(tǒng)籌部署土地管理改革，近年來大力推進建設(shè)用地審批“放管服”改革和部省合作共建節(jié)約集約用地示范省，推動我省土地審批效率和節(jié)約集約用地水平走在全國前列，一定程度上減緩了違法違規(guī)用地高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，2019年全省新增違法占地總量和違法占用耕地數(shù)量較2018年分別下降26%和40%。但總體而言，我省違法違規(guī)用地依然量大面廣，違法用地總量在全國排名靠前，重點項目建設(shè)程序性違法問題仍然存在，部分市縣領(lǐng)導干部重增量、輕存量的思想根深蒂固，復墾區(qū)掛賬、補充耕地不實、農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題亟待解決。為統(tǒng)籌解決這些問題，省自然資源廳制訂了《工作方案》，通過系統(tǒng)綜合施策推動我省土地管理工作健康發(fā)展。
二、《工作方案》的指導思想和主要目標是什么？
《工作方案》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補平衡落實難、土地利用重增量輕存量等問題，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障國家糧食安全、促進我省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。
《工作方案》的主要目標是：堅持開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢頭，實現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國家下達的耕地保護任務(wù)，穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我省土地管理工作健康發(fā)展。
三、《工作方案》主要思路和重點任務(wù)是什么？
《工作方案》從開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、尊重歷史、獎懲并舉、標本兼治等方面提出八項共21條重點任務(wù)。
第一項任務(wù)從思想認識的角度，要求市縣黨委、政府充分認識耕地保護的極端重要性，增強節(jié)約集約用地責任感，樹立嚴守耕地紅線的大局觀，建立健全共同責任機制；同時創(chuàng)新耕地保護宣傳方式和手段，努力營造全民保護耕地的良好氛圍。
第二、三項任務(wù)從“節(jié)流”的角度，提出強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；同時聚焦存量工業(yè)用地盤活利用，以“工改工”為主攻方向打響珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，加快處置批而未供和閑置土地，嚴控和減少新增建設(shè)占用耕地。
第四項任務(wù)從“疏”的角度，提出深化用地審批“放管服”改革，完善承接國家授權(quán)和委托用地審批權(quán)配套政策措施，推動構(gòu)建“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機制，進一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地。
第五項任務(wù)從“堵”的角度，提出全面落實“嚴起來”要求，推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動，完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。
第六項任務(wù)從“開源”的角度，提出通過全力推進墾造水田、積極拓寬補充耕地來源等方式，大力挖掘耕地后備資源，并加強和改進耕地占補平衡管理，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定，破解耕地占補平衡難題。
第七項任務(wù)從“尊重歷史”的角度，提出要實事求是，妥善解決復墾區(qū)掛賬、補充耕地不實和農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清三項歷史遺留問題。
第八項任務(wù)從“獎懲并舉、標本兼治”的角度，提出從法治體系建設(shè)、動態(tài)監(jiān)管機制建立、責任目標考核實施、經(jīng)濟激勵制度完善等方面，健全耕地保護長效機制，充分調(diào)動各方保護耕地積極性。
四、如何保障《工作方案》順利實施？
《工作方案》明確由省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實施過程中的重大政策問題，定期對工作開展情況進行檢查指導，具體由省自然資源廳組織。同時，強調(diào)各級黨委、政府要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，政府主要負責人是第一責任人，要組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。
為保證《工作方案》的實施效果，附表《重點任務(wù)分工表》將21條重點任務(wù)分解為49條具體舉措，并逐一明確了牽頭單位、配合單位、落實單位和完成時限，確保各項重點任務(wù)責任明確、目標清晰。此外，后續(xù)將針對國土空間規(guī)劃體系建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造、存量工業(yè)用地盤活利用、用地審批“放管服”改革、“全鏈條”嚴起來遏制違法用地等方面進一步出臺政策文件，推動各項重點任務(wù)落實落細落具體。