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《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡稱新《預(yù)案》）共設(shè)置了：總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）修訂了原《預(yù)案》的適用范圍。

　　為保持與《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》口徑一致，新《預(yù)案》將適用范圍，由原《預(yù)案》規(guī)定的“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等……突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”修改為“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等……突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”，更加符合“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”的實(shí)際。

　　（二）修訂了原《預(yù)案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。

　　1.將原《預(yù)案》規(guī)定的“省人民政府根據(jù)需要成立省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”修改為“省人民政府成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”，突出了省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的常設(shè)需要。

　　2.將原規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”；將指揮部辦公室由原規(guī)定“設(shè)在省國土資源廳”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”，反映了機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際情況。

　　3.將指揮部成員單位由原來的33個增加到49個，有利于發(fā)揮“大應(yīng)急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　（三）在指揮部中新增設(shè)立了12個工作組，并明確了各組的組成單位和職責(zé)內(nèi)容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防范處置組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運(yùn)輸組、災(zāi)情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復(fù)重建組。

　　（四）在“運(yùn)行機(jī)制”中增加了“評估”的內(nèi)容；在“應(yīng)急處置”中增加了“信息報告”、“先期處置”、“災(zāi)區(qū)監(jiān)測”等內(nèi)容；同時簡化了“預(yù)報預(yù)警”的具體內(nèi)容，突出了應(yīng)急處置的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　（五）新《預(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，將因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)以及險情直接威脅人數(shù)作為應(yīng)急響應(yīng)分級指標(biāo)，簡單易行，便于實(shí)際操作。

　　（六）將附則的“本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋”修改為“本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋”，符合客觀實(shí)際情況。

　　二、新《預(yù)案》的主要特點(diǎn)

　　（一）明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由省政府、省指揮部及辦公室作為啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　　（二）在省指揮部內(nèi)部增設(shè)了12個工作組，并明確了各組的組成單位及職責(zé)內(nèi)容，增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量。

　　（三）補(bǔ)充增加了指揮部成員單位，并細(xì)化了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，壓實(shí)了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化了應(yīng)急保障措施。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)際，補(bǔ)充增加了“避難場所保障”和“基礎(chǔ)設(shè)施保障”等有關(guān)措施要求，增強(qiáng)了搶險救災(zāi)的有效性和可操作性。

　　（五）明確了現(xiàn)場處置措施。參照國家有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的做法，在“現(xiàn)場處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)了應(yīng)急處置工作的針對性。

《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡稱新《預(yù)案》）共設(shè)置了總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、 應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）將原《預(yù)案》的“編制目的”修改為“指導(dǎo)思想”。

　　將貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及對廣東工作的重要指示批示精神，作為本次預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)思想。

　　（二）修訂了原《預(yù)案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。

　　1.將原《預(yù)案》規(guī)定的“發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省抗震救災(zāi)工作聯(lián)席會議立即轉(zhuǎn)為省抗震救災(zāi)指揮部”修改為“省人民政府成立省抗震救災(zāi)指揮部”，突出了省抗震救災(zāi)指揮部的常設(shè)需要。

　　2.將原《預(yù)案》規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”，與國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的表述保持一致；將指揮部辦公室由原《預(yù)案》規(guī)定“設(shè)在省地震局”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，反映了機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際。

　　（三）在指揮部中新增設(shè)立了13個工作組，并明確了各組的組成單位和職責(zé)內(nèi)容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地震監(jiān)測組、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防范處置組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運(yùn)輸組、災(zāi)情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復(fù)重建組。

　　（四）對應(yīng)急響應(yīng)的啟動規(guī)定作出了有關(guān)修改。將原《預(yù)案》中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)分別由國務(wù)院、省、市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動，改為直接由省指揮部決定啟動省級預(yù)案四個級別的應(yīng)急響應(yīng)。體現(xiàn)了省級應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)性和權(quán)威性，使應(yīng)急響應(yīng)工作更具可操作性。

　　（五）將附則的“本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省地震局負(fù)責(zé)解釋”修改為“本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門、單位組織制訂，報省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋”，明確了《預(yù)案》的組織管理要求。

　　二、新《預(yù)案》的主要特點(diǎn)

　　（一）明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由省政府、省指揮部作為啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　　（二）在指揮部內(nèi)部增設(shè)了13個工作組，并明確了各組的組成單位及職責(zé)內(nèi)容，增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量。

　　（三）調(diào)整了指揮部有關(guān)成員單位，并細(xì)化了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，壓實(shí)了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化了生命至上理念，適當(dāng)降低我省啟動特別重大地震災(zāi)害(Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)的“因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)，由原《預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“300人以上”調(diào)整為“100人以上”，符合國家有關(guān)要求。

　　（五）明確了現(xiàn)場處置措施。參照《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的做法，在“現(xiàn)場處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)了應(yīng)急處置工作的針對性。

《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）進(jìn)一步明確定位和主要任務(wù)。新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡稱新《預(yù)案》）定位于省級自然災(zāi)害救助專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要任務(wù)是保障受災(zāi)群眾基本生活，刪除了原《預(yù)案》中關(guān)于牽頭組織災(zāi)害救援工作有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害救助全過程各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中救助、災(zāi)后保障有序、協(xié)調(diào)、一致，提高預(yù)案的針對性。

　　（二）進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門救災(zāi)工作職能調(diào)整情況，對有關(guān)成員單位及其職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新，突出各成員單位的災(zāi)害救助職能，提高預(yù)案的實(shí)用性。

　　（三）進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)程序。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的工作措施。特別是針對每個響應(yīng)級別，分別提出了啟動程序、響應(yīng)措施，確保規(guī)范、有序和高效開展災(zāi)害救助工作，提高新《預(yù)案》的可操作性。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案協(xié)同銜接。按照防范救援救災(zāi)一體化的要求，注重與其他災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的銜接，加強(qiáng)救災(zāi)工作與災(zāi)害防范和搶險救援兩個階段的協(xié)同，將原《預(yù)案》中設(shè)定的救助預(yù)警響應(yīng)調(diào)整為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，提高預(yù)案的協(xié)同性。

　　二、《預(yù)案》的主要特點(diǎn)

　　（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。將“堅持和加強(qiáng)黨對救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)內(nèi)容加入新《預(yù)案》“指導(dǎo)原則”中，明確省委、省政府在自然災(zāi)害救助中統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，強(qiáng)化市、縣黨委和政府的主體責(zé)任。

　　（二）適當(dāng)調(diào)整有關(guān)條款，體現(xiàn)以人為本、因地制宜。《預(yù)案》適用范圍方面，當(dāng)相鄰省份發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我省造成重大影響時，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。《預(yù)案》啟動條件方面，對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地級以上市經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。“8. 1 預(yù)案演練”中首次提出，可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一并開展本預(yù)案演練。“9 附則”中首次提出，有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　（三）強(qiáng)化災(zāi)情報送職能分工，提高災(zāi)害研判水平。新《預(yù)案》首次明確各有關(guān)單位災(zāi)情報送的時限、內(nèi)容和要求，健全災(zāi)情會商制度，確保自然災(zāi)害信息統(tǒng)計上報及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　（四）健全保障機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐和區(qū)域聯(lián)動。新《預(yù)案》“4 應(yīng)急保障”中增加“科技保障”和“聯(lián)動保障”有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化新興科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域運(yùn)用，健全粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　新修訂的《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》共十一個部分，包括總則、組織體系、風(fēng)險評估、情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對任務(wù)、后期處置、信息發(fā)布、能力建設(shè)、監(jiān)督管理和附則。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）新增了應(yīng)對工作原則。新預(yù)案強(qiáng)調(diào)“居安思危，防抗結(jié)合” 的原則，堅持常態(tài)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重大面積停電應(yīng)對工作向預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　（二）完善了應(yīng)急組織指揮體系。新預(yù)案明確了廣東省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議、廣東省電力應(yīng)急指揮中心、地市人民政府、現(xiàn)場指揮部、電力企業(yè)共五個層級的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，新預(yù)案還對聯(lián)席會議成員單位的名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，聯(lián)席會議成員單位由原預(yù)案的35個調(diào)整為新預(yù)案的43個。

　　（三）“風(fēng)險評估”新增了電力網(wǎng)絡(luò)安全事故與風(fēng)險防范的內(nèi)容。風(fēng)險分析主要吸取國外大面積停電事件教訓(xùn)，將電力網(wǎng)絡(luò)安全事故導(dǎo)致的大面積停電風(fēng)險寫入新預(yù)案。

　　（四）明確了大面積停電事件監(jiān)測預(yù)警的省級管理單位。結(jié)合電力應(yīng)急管理職責(zé)劃分，明確了省電力應(yīng)急指揮中心為大面積停電事件監(jiān)測預(yù)警的省級管理單位。

　　（五）明確了應(yīng)急響應(yīng)的分級管理原則。明確響應(yīng)分級，根據(jù)大面積停電事件分級和影響情況，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。并對應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整，工作機(jī)制和響應(yīng)措施、響應(yīng)終止做出規(guī)定。

　　（六）明確了事件發(fā)生后的調(diào)查評估職能，強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管。依據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》的有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生較大事件后的調(diào)查評估職能予以明確。

　　（七）明確了電力應(yīng)急日常管理的內(nèi)容。新預(yù)案對應(yīng)急預(yù)案編制、備案的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對各層級的應(yīng)急演練主體、頻率提出了更明確的要求。

　　（八）對大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。按照國家對電力應(yīng)急管理屬地化的要求與原則，刪除了“區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷”的有關(guān)表述。