《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》解讀
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》要求，為加強(qiáng)對(duì)《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）的宣傳解讀，促進(jìn)政策落地生效，現(xiàn)制定解讀方案如下：
一、解讀形式
網(wǎng)絡(luò)及微信客戶端等媒介，主要以答問(wèn)形式來(lái)解讀。
二、解讀途徑
省人民政府網(wǎng)站、省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、廣東生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)等途徑。
三、解讀時(shí)間
《指工作方案》印發(fā)后一周內(nèi)。
四、解讀提綱
（一）什么是“無(wú)廢城市”？
“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。
（二）《工作方案》的出臺(tái)背景是什么？
當(dāng)前我省固體廢物管理仍然存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問(wèn)題，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要以及新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的需求還有一定差距。從省級(jí)層面推進(jìn)我省“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)和無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是深入落實(shí)國(guó)家、省委省政府決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和破解我省固體廢物管理難題的重要舉措，對(duì)提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗廣東具有重要意義。
2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)），2019年4月我省深圳市入選全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大“無(wú)廢城市”試點(diǎn)范圍，在省級(jí)層面支持我省部分城市積極探索，鑒于我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和地方開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作的意愿，《工作方案》提出在珠三角等城市推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，并鼓勵(lì)粵東西北地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）同步開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索廣東經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
（三）《工作方案》的編制原則是什么？
1.堅(jiān)持理念先行，推動(dòng)綠色發(fā)展。
積極借鑒國(guó)內(nèi)外地市固體廢物污染防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，充分利用好廣東改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三大環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導(dǎo)全員參與，推動(dòng)我省固體廢物管理水平和城市群綠色協(xié)同發(fā)展。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出廣東特色。
針對(duì)固體廢物管理存在問(wèn)題，認(rèn)真查擺原因，找出差距，研究對(duì)策，抓好落實(shí)，確保任務(wù)的針對(duì)性、創(chuàng)新性、操作性、實(shí)用性、長(zhǎng)效性。圍繞處置能力不均衡等短板，組織國(guó)內(nèi)外專家研究對(duì)策，乘“無(wú)廢城市”建設(shè)東風(fēng)，探索珠三角無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)城市群發(fā)展模式，破解廣東可持續(xù)發(fā)展難題，為建設(shè)美麗廣東和粵港澳國(guó)際一流大灣區(qū)形成綠色支撐。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)優(yōu)化。
統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將固體廢物精細(xì)化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接。統(tǒng)籌生活、消費(fèi)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域各類(lèi)固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用與處置管理需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，強(qiáng)化制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
（四）如何把握試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)及任務(wù)？
《工作方案》強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)目標(biāo)重在建設(shè)模式的探索與總結(jié)。其中，深圳市作為國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，初步形成綠色生產(chǎn)和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，以“無(wú)廢城市”創(chuàng)建助力中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。珠三角其他城市重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。粵東西北城市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，因地制宜在實(shí)施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無(wú)廢城市”建設(shè)模式。
《工作方案》就試點(diǎn)任務(wù)提出了引導(dǎo)性要求，在《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省城市特色，提出6項(xiàng)任務(wù)：
一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。例如，在家電、建材、機(jī)械、汽車(chē)、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
二是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。例如，限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍；制定生活垃圾分類(lèi)分流辦法，建立完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)資源化處置體系。
三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。例如，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度。
四是加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。例如，將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。
五是完善機(jī)制體制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程精細(xì)化管理。例如，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
六是激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，推動(dòng)住宅區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管理、危險(xiǎn)廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范；落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。
（五）國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)有哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？
一是在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用方面，威海市將“無(wú)廢城市”理念融入精致城市建設(shè)一體化推進(jìn)；深圳市、徐州市開(kāi)展地方立法，制定責(zé)任清單，厘清部門(mén)職責(zé)，齊抓共管。
二是在實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)方面，深圳市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤(pán)錦市“無(wú)廢礦山”“無(wú)廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等，都很有特色。
三是在推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用方面，許昌市打造的“畜禽糞污-有機(jī)肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣依托龍頭企業(yè)打造“無(wú)廢圣農(nóng)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場(chǎng)”等模式。
四是在踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用方面，中新天津生態(tài)城的垃圾分類(lèi)，重慶市“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無(wú)廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無(wú)廢窗口”建設(shè)等。
五是在提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控方面，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物“管家”，紹興市“保險(xiǎn)+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動(dòng)模式，有效提升了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
六是在激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式方面，全國(guó)一大批環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)積極參與試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設(shè)力度，培育固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。