《關于推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》解讀
為深入貫徹落實習近平總書記對郵政快遞業重要指示批示精神，推進廣東郵政快遞業高質量發展、加快建設郵政強省、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，我省印發了《關于推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》（粵府〔2021〕30號，以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、《實施方案》的出臺背景
一是廣東郵政快遞業高質量發展具備基礎優勢。近十余年來，廣東郵政行業業務總量、業務收入和快遞業務量、業務收入，以及國際/港澳臺快遞業務量、業務收入，均居全國第一。2020年，全省郵政快遞行業克服新冠肺炎疫情嚴重影響，行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成2390億元，同比增長15.3%；業務總量累計完成5830億元，同比增長32.4%。其中，快遞業務量、業務收入更是分別從“十二五”末的50億件和700億元量級提升到200億件和2000億元量級，全國占比分別超過1/4和1/5，年承載超過4.6萬億元貨值的商品流通，支撐跨境電子商務貿易超過2500億元。行業從業人員超50萬，年新增就業2.4萬人。目前，廣東成為具有最多市場主體、最大業務體量、最強轉運能力、最全網絡體系、最緊密產業關聯度和最前沿科技應用的郵政快遞業第一大省，為地方經濟發展作出了積極貢獻。
二是廣東郵政快遞業高質量發展存在瓶頸短板。廣東郵政快遞業發展迅猛，潛力巨大，但是也面臨著外部環境的挑戰和內部監管的短板。行業中高端供給不足，產業鏈水平不高，服務先進制造業能力不強，末端基礎不牢等問題未得到根本解決；行業企業總部缺乏，集聚效應不強，總部落戶的短缺與快遞業務大省之間的失衡明顯，在快遞企業用地、推動“快遞進村”、合理布局智能快件箱、行業人才隊伍建設等方面還缺乏有效政策；郵政行業安全監管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾成為制約行業管理的主要瓶頸；新冠肺炎疫情的暴發更是暴露出行業管理不少短板弱項。
三是政策改革助推廣東郵政快遞業高質量發展。郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要作用。國務院《快遞暫行條例》的出臺和國家、我省、行業“十四五”發展目標任務，特別是新發展格局的加快構建、現代流通體系的加快建設，以及國家郵政局明確的“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環”工作思路，對廣東郵政快遞業的發展和管理提出了新要求。
二、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府決策部署。推進郵政快遞業高質量發展是落實中央“六穩”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設現代化經濟體系、服務粵港澳大灣區建設、促進居民消費、打造新發展格局戰略支點的重要舉措。《實施方案》圍繞總定位總目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展快遞業“兩進一出”工程為抓手，充分發揮我省郵政快遞業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創新驅動、示范帶動，著力完善基礎設施、培育骨干企業、健全網絡體系、加強科技應用、深化聯動融合，大力推進廣東郵政快遞業高質量發展。
二是強化協同統籌推進行業高質量發展。郵政快遞業高質量發展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，在《實施方案》的起草過程中，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設性意見均予以采納和吸收，特別是在行業綠色治理、車輛通行管理、規劃用地保障、農村快遞網絡布局、推進快遞“兩進一出”（快遞進村、進廠、出海）工程、發展總部經濟、保障從業人員合法權益、完善安全監管機制、強化政策資金支持等方面得到了各部門的大力支持，提出了許多具有創新性的政策措施，為郵政快遞業高質量發展提供了有力有效可行的政策保障。
三是謀求在為民辦實事上強化基礎保障。《實施方案》起草過程中，在為行業改革發展整體謀篇布局的同時，重點關注了快遞包裝綠色治理、末端車輛規范管理、末端網絡穩定、快遞員合法權益保障等與民生息息相關的重要領域。特別是快遞包裝綠色治理、快遞進村、快遞員合法權益保障備受社會各界關注。在快遞包裝綠色治理方面，我們大力宣貫《郵件快件包裝管理辦法》，制定了《廣東省郵政快遞業塑料污染治理工作三年實施方案》，開展綠色網點、綠色分撥中心試點，推進系統治理依法治理綜合治理源頭治理。在快遞進村方面，我們在省級層面組織簽訂了郵政快遞合作進村框架協議、快遞電信戰略合作協議，并與省交通運輸廳協同推進交快合作，發揮各方合力，全面提高農村郵政快遞服務水平。我們還分別聯合省總工會、共青團廣東省委印發有關文件，以工會、共青團組織建設為保障，切實維護快遞員合法權益，同時聯合省人社廳扎實推進快遞從業人員職稱評審和技能培訓，切實提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》包括總體要求、重點任務、保障措施三大部分，主要內容可歸納為“1個目標”“5大舉措”“3項保障”。
1個目標：堅持數字化、智能化、綠色化、國際化發展方向，推動行業產業集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業創新發展引領區、融合發展示范區、綠色發展樣板區、開放發展試驗區。
5大舉措：一是落實“放管服”改革，優化經營環境。簡化快遞企業開設手續，并將省級國際快遞許可審批從自貿區有序復制推廣到大灣區內地九市。推進低碳包裝、分揀和運輸，構建綠色生產方式，優化規范末端配送車輛通行。二是加強基礎設施建設，提升服務能力。加強規劃用地保障，構建以航空寄遞樞紐為核心、轉運中心為節點、末端網點為支撐的網絡架構。推動形成郵件快件水、陸、空、鐵綜合運輸通道。完善農村服務網絡，實現快遞直投到村，助力鄉村振興。推進城市智能投遞終端建設，服務現代流通體系建設。三是培育壯大市場主體，形成競爭優勢。鼓勵企業設立國際國內和區域總部以及供應鏈、快運、云倉等專業總部。培育構建國際快遞智能骨干網，打造粵港澳大灣區世界級寄遞樞紐。推進郵政快遞與電子商務、制造業協同發展，強化科技創新與應用，推動監管平臺與數字政府互聯互通。四是關心關愛從業人員，依法保障權益。加強職業技能培訓，推進技術人才職稱評審繼續教育體系建設，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，維護合法權益，更好發揮郵政快遞行業解決就業的作用。五是加強行業綜合治理，提升管理水平。健全行業安全監管及保障體系，加強部門協同和安全監管信息化建設。深化行業誠信建設，推廣服務承諾制，推進行業自律和規范化建設。
3項保障：一是加強組織協調，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全郵政快遞業高質量發展的工作機制。二是加強政策扶持，落實郵政領域財政事權和支出責任劃分改革政策。三是加強服務管理，切實落實安全保障、公平競爭等市場監管要求，保障行業穩定發展。