《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
2021年8月20日，《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕56號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中設(shè)立“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”專章進(jìn)行部署，將《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》列為省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
在《規(guī)劃》編制思路上，準(zhǔn)確把握“精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民”的核心要義，突出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)最急需、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照分析現(xiàn)狀、研判形勢、理清思路、優(yōu)化布局、明確重點(diǎn)、提出措施的思路，層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)思規(guī)劃整體框架方案，采取正文加專欄的形式，聚焦重大工程、重大行動(dòng)和重大政策，凸顯規(guī)劃落實(shí)落地的重要抓手，力爭做到“理念新、任務(wù)實(shí)、措施準(zhǔn)”。《規(guī)劃》分為十一個(gè)章節(jié)。
第一章為研判形勢，準(zhǔn)確把握新階段新要求。分析“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
第二章為求實(shí)創(chuàng)新，科學(xué)確定指導(dǎo)方針和目標(biāo)。重點(diǎn)明確一大主題：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；一條主線：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；兩個(gè)動(dòng)力：改革和創(chuàng)新；三個(gè)主攻方向：發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民。到2025年，全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作走在全國前列，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2035年在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三章為突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域定位。提出珠三角核心區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重點(diǎn)提升、粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略支撐。
第四章為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)科技助農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。包括全力推進(jìn)種業(yè)振興、打造農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新高地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系、全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)等內(nèi)容。
第五章為分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。包括筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略根基、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)與供給、強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、提升發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等內(nèi)容。
第六章為發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。包括提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水平、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、打造農(nóng)業(yè)對外合作高地、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系等內(nèi)容。
第七章為塑造精美農(nóng)村，全域?qū)嵤X南特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。包括全面推進(jìn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提升、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生活圈、修復(fù)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系等內(nèi)容。
第八章為培養(yǎng)精勤農(nóng)民，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主力軍。包括大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)民收入躍升計(jì)劃、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級等內(nèi)容。
第九章為鞏固拓展成果，助力脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。包括脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)過渡、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶，深化拓展東西部協(xié)作等內(nèi)容。
第十章為全面深化改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展制度障礙。包括全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)堵點(diǎn)、優(yōu)先配置鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村深化改革先行探索等內(nèi)容。
第十一章為強(qiáng)化保障措施，健全規(guī)劃有序?qū)嵤C(jī)制。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌政策支持、強(qiáng)化法治保障、動(dòng)員社會(huì)參與、開展評估考核等內(nèi)容。
三、重點(diǎn)任務(wù)
為了更有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《規(guī)劃》提出了43項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5376億元，包括科技支撐、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，并重點(diǎn)抓好以下四大任務(wù)。
一是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)建15個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、拓展一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批功能性產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)5-10個(gè)國家級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、30個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。
二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全域部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)20個(gè)省級人居環(huán)境整治示范縣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提升，在省際邊界打造5個(gè)省級鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。深入開展村莊“潔化、綠化、美化”行動(dòng)。
三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”，對全省1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶。深化對廣西、貴州99個(gè)縣的協(xié)作幫扶，與廣西、貴州共建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四是全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Αｌ柟掏晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。