《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》解讀
2021年9月6日，《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》（粵府辦〔2021〕26號，以下簡稱《規劃》）正式印發。現就《規劃》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
建設自貿試驗區是黨中央、國務院重大戰略舉措，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，要以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。省委、省政府高度重視中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）改革發展，在《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出深化廣東自貿試驗區制度創新，打造高水平對外開放門戶樞紐的工作部署，并將《規劃》列為省級專項規劃。按照規劃編制總體工作安排，結合省“十四五”規劃工作部署，突出廣東自貿試驗區特色，廣東省制定出臺《規劃》。
二、主要內容
《規劃》共9章22節及1個附件：
第一章，建設成效和發展環境。總結了“十三五”時期廣東自貿試驗區發展的建設成效，對“十四五”時期廣東自貿試驗區發展的國際國內及省內區內環境進行了全面分析，提出“十四五”時期廣東自貿試驗區增創新優勢、實現新發展機遇大于挑戰，廣東自貿試驗區有信心有能力有條件成為我國加快形成全面開放新格局的戰略高地。
第二章，總體要求。提出了“十四五”時期廣東自貿試驗區發展的指導思想、戰略定位、發展目標及片區功能定位。
第三章至第八章，重點任務。圍繞打造高水平對外開放門戶樞紐，在制度創新、產業布局、城市建設等方面提出了“十四五”時期廣東自貿試驗區發展重點工作任務。
第九章，保障措施。提出把黨的建設始終貫穿于廣東自貿試驗區建設的全過程，廣東自貿試驗區工作領導小組辦公室、各部門和各片區協同配合確保完成《規劃》任務，建立健全法律法規和政策調整機制，做好《規劃》實施監測評估工作。
附件，重點項目。提出了41項重點投資項目，對廣東自貿試驗區各片區重點投資項目進行了統籌安排。
三、主要亮點
一是明確了“十四五”時期廣東自貿試驗區發展的戰略定位。以打造高水平對外開放門戶樞紐為總定位，建設引領體制機制創新的先行區、世界級的貿易鏈接平臺、粵港澳大灣區融合發展的示范區、現代產業高質量發展的先導區。三個片區區域功能各有側重錯位發展，南沙片區建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區、國際人才特區、進口貿易促進創新示范區、粵港澳全面合作示范區，打造聯動灣區、面向世界的高水平對外開放門戶。前海蛇口片區聯動香港建設新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心、國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，打造粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區全面深化改革創新試驗平臺。橫琴片區加快橫琴粵澳深度合作區建設，推動粵澳兩地規則銜接，構建粵澳共商共建共管共享機制，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
二是明確了“十四五”時期廣東自貿試驗區發展的主要目標。到2025年，廣東自貿試驗區制度創新高地作用更加凸顯、營商環境進一步優化、高質量發展水平穩步提升、粵港澳協同發展水平顯著提升。進出口總額達4000億元，集裝箱吞吐量達到3700萬標箱；全口徑稅收收入年均增長5%左右；累計實際利用外資金額400億美元左右，實際使用港澳資金額350億美元左右。展望2035年，廣東自貿試驗區全面形成要素自由便利流動、國際國內兩個市場高效統籌、規則制度機制與國際高標準有效銜接的對外開放新格局，建成全球高端資源要素配置、具有較強國際市場影響力和競爭力的經濟功能區，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。
三是明確了“十四五”時期廣東自貿試驗區發展的重點任務。在營造市場化、法制化、國際化營商環境方面，提出深化“放管服”改革，創新投資管理體制，優化法制環境，實施自由便利的人才流動政策，強化風險防控與監控等舉措。在建設粵港澳大灣區國際航運樞紐方面，提出提升貨物貿易自由便利化水平，發展國際貿易新業態，開展數字貿易創新試點，推動國際航運貿易中心發展等舉措。在打造金融開放創新示范窗口方面，提出進一步擴大金融業領域開放，深化與港澳金融業合作，促進金融支持實體經濟發展等舉措。在推進粵港澳深度合作方面，提出進一步擴大對港澳服務業領域開放，深化粵港澳口岸通關便利化改革，建設重大合作平臺等舉措。在促進現代產業集聚發展方面，提出打造具有國際競爭力的高質量現代產業體系，加強與粵港澳大灣區、海南自由貿易港、“一帶一路”沿線國家和地區產業聯動發展等舉措。在高標準打造國際化城市新中心方面，提出統籌推進跨區域海陸空鐵交通和智能化信息基礎設施建設，優化區域空間功能布局，完善市政公用設施體系等舉措。
四是明確了“十四五”時期廣東自貿試驗區各片區重點工程及投資項目。根據重點工作任務，立足各片區發展實際，《規劃》在航運貿易樞紐能級提升、粵港澳深度合作、現代服務業發展、戰略性新興產業發展、基礎設施互聯互通、國際化城市新中心建設等6個方面梳理了“十四五”時期的重點工程，并對41個重點投資項目的內容及規模進行了闡述，旨在強化實施支撐，推動美好藍圖落到實處。