《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》解讀
2021年11月10日，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》（粵府辦〔2021〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《政策措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)是我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快培育挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力、做好常態(tài)化疫情防控下農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)工作的重要行動(dòng)。在前一階段開(kāi)展汽車、家電等下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與提升農(nóng)村消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村投資、消費(fèi)與農(nóng)民增收，創(chuàng)新實(shí)施激勵(lì)政策措施，聚焦農(nóng)房外立面改造、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等方面，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)各界參與，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》共分為六大項(xiàng)，23條具體措施：
第一項(xiàng)為推進(jìn)農(nóng)房外立面改造消費(fèi)。提出以全省重要高鐵、高速公路、省際邊界沿線村莊和旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，全域推進(jìn)村莊農(nóng)房外立面改造，連線連片提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶所在圩鎮(zhèn)、村莊農(nóng)房建筑風(fēng)貌；鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)房外立面改造予以獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼或貸款貼息；按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策。
第二項(xiàng)為支持鄉(xiāng)村民宿提升消費(fèi)。提出推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿；涉農(nóng)市縣各級(jí)應(yīng)安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受稅收優(yōu)惠政策；引導(dǎo)城市人群下鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織會(huì)員到鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展職工療休養(yǎng)活動(dòng)。
第三項(xiàng)為鼓勵(lì)田頭智慧小站建設(shè)消費(fèi)。提出分階段分步驟在全省重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)推廣集倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點(diǎn)縣。建立配套完善、布局合理、運(yùn)行高效、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系；將符合規(guī)定的納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理和點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排；將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
第四項(xiàng)為推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造消費(fèi)。提出分級(jí)分類精準(zhǔn)施策治理，推動(dòng)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級(jí)，培育一批優(yōu)秀示范標(biāo)桿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面優(yōu)化全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境；引導(dǎo)市縣通過(guò)申報(bào)政府債券項(xiàng)目、綜合運(yùn)用PPP等多種方式，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心建設(shè)改造；對(duì)列入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先保障土地供應(yīng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（包括自有和承租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專門(mén)用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
第五項(xiàng)為加大支持保障力度。提出探索貼息、補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池等多種方式，拓寬財(cái)政資金籌措渠道，加大涉農(nóng)資金整合力度；農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)涉及的村莊建設(shè)項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)易審批程序的實(shí)行簡(jiǎn)易審批；強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民群眾科學(xué)、理性、安全消費(fèi)。
第六項(xiàng)為加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。提出各地要高度重視農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。研究制定實(shí)施財(cái)政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施。將農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，根據(jù)工作成效予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)或批評(píng)約談。由省有關(guān)部門(mén)制定具體工作方案，其中農(nóng)房外立面改造、田頭智慧小站建設(shè)工作方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭印發(fā)，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由省文化和旅游廳牽頭印發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭印發(fā)。