《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》解讀
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為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），推動我省國土綠化高質量發展，經省人民政府同意，省政府辦公廳印發了《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號，以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》有關內容解讀如下：
一、《實施意見》的制定背景
（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。習近平總書記指出，“要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動。”“開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性。”我省出臺《實施意見》，就是要認真貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記的重要指示要求落到實處，更好地推動生態文明和美麗廣東建設。
（二）全面落實國家關于科學綠化的工作部署。5月18日，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》，從指導思想、工作原則、主要任務、保障措施等方面對科學綠化進行了系統謀劃、周密部署。重點針對國土綠化過程中存在的規劃編制不科學、用地安排不合理、樹種選擇不適宜、設計施工不規范等關鍵環節和重點方面，作出了系列具體要求，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。要求地方各級人民政府要切實履行科學綠化主體責任，明確相關部門的目標任務和落實措施。
（三）推進我省國土綠化高質量發展的現實需要。我省森林資源經過連續30多年的持續增長，取得了一定的成績，但總體上仍存在森林蓄積偏低、結構質量不優、抗災御災能力不強、生態功能不完善等問題。在城鄉綠化過程中，還一定程度存在急功近利和違背自然規律、經濟規律、科學原則和群眾意愿搞綠化等問題。立足新發展階段，我省國土綠化工作亟需向存量增量、數量質量并重轉變。《實施意見》從省級層面加強對國土綠化的技術指導，明確具體的管理要求，推動我省國土綠化科學有序高質量發展。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》共分為總體要求、主要措施和保障措施三個部分，主要內容如下：
（一）總體要求。深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。提出了培育高質量森林生態系統、構建城鄉綠色生態環境、打造高質量綠色富民體系三個目標。到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米，新增森林質量精準提升面積1180萬畝，營造、修復紅樹林12萬畝，地級以上市城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，城區鄉土樹種使用率達80%以上，培育輻射帶動能力強的省級特色經濟林和林下經濟示范基地200個以上，全省林業產業總產值達1萬億元。
（二）主要措施。緊緊圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10條工作措施。
一是圍繞“在哪造”，提出加強綠化規劃引領，合理安排綠化用地等工作措施，要求縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關規劃，將綠化內容相應納入各級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門相關規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”。
二是圍繞“造什么”，提出科學選擇綠化樹種。強調注重樹種本土化、多樣化，明確江河沿岸、湖泊水庫、海岸帶、干旱地區、公路、城鎮、鄉村等地域環境樹種選擇要點，并提倡使用實生苗，提高良種使用率。
三是圍繞“怎么造”，提出分區域推進造林綠化、科學開展紅樹林保護修復，節儉務實推進國土綠化，積極探索生態富民路徑等工作措施。提出按照“一核一帶一區”的區域發展格局，突出區域特點統籌推進生態保護修復。開展紅樹林保護修復行動，建設集中連片的紅樹林示范帶；提出開展紅樹林種植和水產養殖耦合發展試點等工作。強調國土綠化應遵循“宜林則林，宜荒則荒”的原則，造封育結合推進國土綠化，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，不能在短時間內大量更換原有綠化樹。提出了因地制宜發展商品林，培育優質木材，鼓勵發展林果、木本糧油和南藥等經濟林，優質木材精加工業，培育發展森林旅游產業等生態富民路徑。
四是圍繞“怎么管”，提出切實加強古樹名木保護，鞏固提升綠化成效，大力提升管理水平等措施。要求落實管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。強調在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存。提出增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹種大徑級林分，建設儲備林基地，加快退化林修復、低質低效林改造等措施，提升綠化成效。探索建立森林面積損補平衡機制。要求重點造林任務和造林成果要落地上圖、入庫管理，加強綠化施工管理，加強重點生態保護修復工程全過程監管，構建綜合監測評價體系，科學評價國土綠化成效。
（三）保障措施。提出加強組織領導，明確造林綠化主體，完善政策機制，加強資金保障，持續強化科技支撐5個保障措施。
一是加強組織領導。全面推行林長制，嚴格落實保護發展森林資源目標責任制。強化考核評價。
二是明確造林綠化主體。明確縣級以上人民政府要切實履行科學綠化主體責任，應當組織各行各業和城鄉居民造林綠化。按照森林法相關規定，明確國有宜林地、其他宜林地、城市規劃區內的造林綠化主體；規定縣級以上自然資源、住建、交通、水務、農業農村等部門負責組織實施本部門（系統）造林綠化工作。
三是完善政策機制。提出完善土地支持政策，依法依規開展生態旅游等產業開發，探索“只征不轉”新機制，推進公園綠地建設；提出探索紅樹林生態效益補償機制、推動紅樹林營造指標交易；提出探索擴大林業碳匯產品價值實現途徑，進一步深化集體林權制度改革。
四是加強資金保障。提出從政府公共投入、社會資本投入、金融創新產品和服務方式等方面提供資金支持，強調要加強涉農資金統籌，支持濱海濕地紅樹林生態保護修復，保障符合涉農資金支持范圍的相關造林綠化任務需求。
五是強化科技支撐。要求開展國土綠化科技攻關，加大機械裝備研發力度，推廣實用管用科技成果。
三、《實施意見》的亮點
（一）推動工作重心調整。我省宜林荒山已基本實現應綠盡綠，《實施意見》首次提出“森林覆蓋率保持穩定”工作目標，探索建立森林面積損補平衡機制，同時，工作重心從增加綠化面積轉向調整、優化林分結構，提升森林質量。
（二）統籌劃定綠化用地。綠化相關規劃要疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，造林地必須安排在國土空間規劃和綠化相關規劃確定的綠化用地內，年度重點造林任務和造林成果要落地上圖、入庫管理，避免違規占用耕地造林綠化。社會普遍關心的重大綠化項目，須經過科學論證并聽取各方意見。
（三）推動科學節儉綠化。遵循“宜林則林，宜草則草”“適地適樹”原則，造封育結合推進國土綠化。不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施造林綠化。因地制宜開展城鄉綠化，加強古樹名木保護，拒絕奇花異草，避免短時間內更換大量傳統樹種，嚴禁鋪張浪費、急功近利的綠化行為。
（四）探索農林漁復合發展。開展紅樹林種植和水產養殖耦合發展試點，協同發揮紅樹林生態效益和水產養殖經濟效益；適度恢復珠三角桑基魚塘生產經營模式，促進鄉村生態振興，展現嶺南農耕歷史文化特色。
（五）探索完善用地政策。一是完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可依法依規將一定的治理面積用于生態旅游等相關產業開發。二是探索建立珠三角地區城市規劃區內公園綠地“只征不轉”機制，依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理，推進公園綠地建設。