《廣東省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》解讀
《廣東省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經正式印發實施。現就《實施意見》有關內容解讀如下。
一、《實施意見》出臺的背景是什么？
2020年12月30日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，審議通過了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），今年2月國務院印發實施。《意見》擘畫綠色低碳循環發展的“總藍圖”，旨在統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，并要求各地研究提出具體措施。省委、省政府高度重視我省貫徹落實意見的制定工作，省委深改委將《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》列入省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排。按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，為加快建立健全我省綠色低碳循環發展經濟體系，省發展改革委會同省有關單位起草了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要考慮是什么？
黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進生態文明建設，綠色低碳循環發展取得初步成效，但目前我省完成能耗雙控和碳達峰任務艱巨、能源資源利用效率不高、生態環境治理成效尚不穩固、綠色生產生活方式尚未根本形成、推動綠色發展的政策制度有待完善，推進綠色低碳循環發展非常迫切。《實施意見》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以習近平生態文明思想為根本遵循，從供給和需求兩端同時發力，用全生命周期理念全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。
一是堅持系統觀念，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。堅持把降碳作為生態文明建設重點戰略方向，把構建綠色低碳循環發展經濟體系作為實現碳達峰碳中和目標的首要途徑，強化對各領域、各環節、各層面系統部署和整體謀劃。二是堅持目標導向，統籌推進高質量發展和高水平保護。落實“一核一帶一區”區域發展戰略，推動珠三角地區率先實現高質量發展，沿海經濟帶加快形成新的綠色發展增長極，北部生態發展區全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。三是推進結構調整，培育綠色轉型升級新動能。充分發揮綠色生產和綠色流通、綠色投資和綠色消費對經濟的雙重拉動作用，加快推進結構調整和轉型升級。四是強化創新引領，深入推進機制創新和政策引導。重點把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術創新、模式創新、管理創新和政策創新，構筑科學完備的綠色發展政策體系。五是抓好貫徹落實，形成協同推進的強大合力。做好年度重點工作安排部署，確保政策措施取得實效，營造推進綠色低碳循環發展的良好氛圍。
三、《實施意見》提出了哪些原則？
《實施意見》明確了五項原則。一是統籌謀劃，突出重點。堅持系統觀念，把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，綜合考慮保障經濟高質量增長和能源供應安全，重點調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，大力發展綠色產業。二是生態優先，綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，推動降低能耗強度和碳排放強度，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。三是因地制宜，分類施策。實施主體功能區戰略，珠三角地區以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，率先實現高質量發展；沿海經濟帶充分發揮自然稟賦優勢，加快形成新的綠色發展增長極；北部生態發展區重點發展綠色產業，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。四是深化改革，創新驅動。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術創新、模式創新、管理創新，強化法規規章支撐，構筑科學完備的綠色發展政策體系，持續增強綠色發展的動力和活力。五是市場導向，多方參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全市場化機制，激發市場主體活力，著力推動形成綠色生產生活方式，構建政府、市場、企業、公眾等多方參與的綠色發展格局。
四、《實施意見》提出了哪些主要目標？
《實施意見》提出，到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，傳統產業綠色低碳發展取得積極進展，綠色產業持續發展壯大，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，非化石能源消費比重穩步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續走在全國前列，有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳排放達峰，主要污染物排放持續減少，資源循環利用水平不斷提高，綠色低碳技術體系逐步完善，法規政策體系更加完善，綠色低碳循環發展經濟體系基本建成。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產生活方式總體形成，生態環境根本好轉，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環發展經濟體系，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。
五、《實施意見》有哪些重點任務？
建立健全綠色低碳循環發展經濟體系涉及經濟社會方方面面，《實施意見》從生產、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法規政策等六方面對綠色低碳循環發展作出了部署。
一是健全綠色低碳循環發展的生產體系。包括推進工業綠色升級，加快農業綠色發展，提高服務業綠色發展水平，發展壯大綠色產業，提升產業園區和產業集群循環化水平，構建綠色供應鏈等六項具體任務。
二是健全綠色低碳循環發展的流通體系。包括打造綠色物流，加強再生資源回收利用，加快發展綠色貿易等三項具體任務。
三是健全綠色低碳循環發展的消費體系。包括提升綠色消費水平，倡導綠色低碳生活方式等兩項具體任務。
四是加快基礎設施綠色升級。包括構建清潔低碳安全高效能源體系，推動完善環境基礎設施，構建綠色低碳高效綜合交通運輸體系，建設美麗低碳宜居城鄉，構建國土空間開發保護新格局等五項具體任務。
五是構建市場導向的綠色技術創新體系。包括鼓勵綠色低碳技術研發，加速科技成果轉化等兩項具體任務。
六是完善法規政策體系。包括建立健全法規規章制度，健全綠色收費價格機制，加大財稅扶持力度，大力發展綠色金融，完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度，培育綠色交易市場機制等五項具體任務。