《廣東省直通港澳道路運(yùn)輸管理辦法》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省直通港澳道路運(yùn)輸管理辦法的通知
一、《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？
2002年起施行的《直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法》（粵府辦〔2002〕39號(hào)）著重解決了當(dāng)時(shí)直通港澳運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)管理（含數(shù)量及分配、有償使用費(fèi)確定與繳交、走私行為處理）等問(wèn)題，且由省外經(jīng)貿(mào)廳（后過(guò)渡到省商務(wù)廳）承擔(dān)管理主體，基本沒(méi)有涉及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、港澳與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益縮小，尤其是在大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，直通運(yùn)輸活動(dòng)及市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，《直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)這些變化，一定程度上阻礙了直通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
這期間《中華人民共和國(guó)外商投資法》施行，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》廢止；《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》經(jīng)過(guò)三次修正，新《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》已于2020年9月1日起施行，新《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》已于2019年6月20日起施行，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也已于2019年11月28日起施行，《廣東省道路運(yùn)輸條例》已于2014年5月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范我省直通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激發(fā)我省直通運(yùn)輸市場(chǎng)活力，更好滿足地我省和港澳人民群眾安全、便捷、高效的出行需求和貨暢其流的貨運(yùn)需求，結(jié)合我省實(shí)際起草制定了本《管理辦法》。
二、《管理辦法》制定的目標(biāo)和任務(wù)是什么？
《管理辦法》制定的主要目的：通過(guò)《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范我省跨境客運(yùn)、跨境貨運(yùn)（含跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）管理，將規(guī)范內(nèi)容從原先以車(chē)輛為主的生產(chǎn)要素，拓展到以客貨營(yíng)運(yùn)為核心的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度成本，促進(jìn)直通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
《管理辦法》制定的主要任務(wù)：一是重新構(gòu)建直通運(yùn)輸管理體制，明確直通運(yùn)輸管理的主體與牽頭單位，并對(duì)相關(guān)部門(mén)在協(xié)同管理中的職責(zé)分工進(jìn)行界定。二是明確車(chē)輛指標(biāo)業(yè)務(wù)辦理流程。三是比較系統(tǒng)地規(guī)范直通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)管理，建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。四是相較于內(nèi)地道路運(yùn)輸管理，探索合理放松管制內(nèi)容，明確創(chuàng)新模式。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨境客運(yùn)安全和跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的管理。
三、《管理辦法》在管理體制做了哪些調(diào)整？
一是將原直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛的管理主體由省外經(jīng)貿(mào)廳（后過(guò)渡到省商務(wù)廳）調(diào)整為由省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)直通港澳運(yùn)輸?shù)墓芾碇黧w，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)工作（包括與港澳的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)），重新明確了對(duì)省公安部門(mén)、省口岸部門(mén)、海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門(mén)在協(xié)同管理中的職責(zé)與分工。
二是在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)跨境客運(yùn)指標(biāo)、出境貨運(yùn)指標(biāo)管理與申請(qǐng)入境跨境貨運(yùn)指標(biāo)備案管理作了省內(nèi)與省外的兩種模式安排，同時(shí)將省內(nèi)直通運(yùn)輸管理的事務(wù)性工作、屬地監(jiān)管工作下移到轄區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
四、《管理辦法》在管理內(nèi)容上進(jìn)行哪些豐富？
一是在原先直通運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、直通運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理，將以生產(chǎn)要素為核心的“車(chē)輛管理”，拓展成以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)的“運(yùn)輸管理”。
二是將跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作為跨境貨運(yùn)的一種特殊形式，進(jìn)行了一些專(zhuān)門(mén)規(guī)范。
五、《管理辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了哪些主要限制？
一是依據(jù)上位法建立了直通運(yùn)輸指標(biāo)、車(chē)輛和駕駛員的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
二是明確直通運(yùn)輸車(chē)輛不得從事起訖點(diǎn)均在內(nèi)地的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等。
三是明確要求跨境客運(yùn)在內(nèi)地發(fā)車(chē)、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)等。
四是加強(qiáng)了對(duì)直通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的安全管制，明確直通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施；明確規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)四個(gè)小時(shí)，跨境客運(yùn)在內(nèi)地發(fā)車(chē)、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)等。特別對(duì)跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確提出了比較系統(tǒng)的安全管理要求，涉及從業(yè)人員、運(yùn)輸車(chē)輛、貨物包裝物、容器，還有保險(xiǎn)等。
五是對(duì)直通運(yùn)輸車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并將相關(guān)信息傳輸給政府監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)直通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵信息采集與保管等提出了明確要求。
六、《管理辦法》在經(jīng)營(yíng)限制放寬上進(jìn)行哪些主要?jiǎng)?chuàng)新？
一是將入境貨運(yùn)的指標(biāo)管理變?yōu)橹笜?biāo)備案，今后將不再對(duì)入境貨運(yùn)指標(biāo)實(shí)施總量控制，而將主要依據(jù)口岸通行能力由經(jīng)營(yíng)者自行決策。
二是跨境客運(yùn)車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一為跨境客運(yùn)，不再區(qū)分班車(chē)與包車(chē)形式，不將客運(yùn)車(chē)輛與運(yùn)輸服務(wù)形式捆綁，便于客運(yùn)車(chē)輛根據(jù)市場(chǎng)需求變化靈活采取服務(wù)形式，更好滿足出行需求，降本增效。
三是放寬了對(duì)班車(chē)客運(yùn)服務(wù)形式配客站點(diǎn)的設(shè)置要求，在不妨礙城市交通的前提下，允許依托公交車(chē)站、地鐵口、旅游景點(diǎn)、酒店等具備進(jìn)站或配客服務(wù)條件的地點(diǎn)，設(shè)置招呼站，并明確要求城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)盡快制定招呼站設(shè)置與管理規(guī)范。
四是每一輛直通運(yùn)輸車(chē)輛可備案一名跨境駕駛員，但已備案的跨境駕駛員可駕駛與本人內(nèi)地駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型相符的任意跨境運(yùn)輸車(chē)輛。
五是不要求港籍運(yùn)輸車(chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》；除跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員外，不要求港籍駕駛員的從業(yè)資格，只要與其駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型相符即可。
六是建立申報(bào)與監(jiān)管信息政企共享、部門(mén)共享機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程度，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦事成本。
七、《管理辦法》對(duì)境外港澳運(yùn)輸車(chē)輛和內(nèi)地港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理有何差異？
以往的實(shí)踐中，直通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)存在比較普遍的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體（港方）與形式經(jīng)營(yíng)主體（殼公司，內(nèi)地方）分離現(xiàn)象。對(duì)以境外港澳運(yùn)輸車(chē)輛為載體的經(jīng)營(yíng)行為幾乎沒(méi)有管理，對(duì)以內(nèi)地港澳運(yùn)輸車(chē)輛為載體的經(jīng)營(yíng)行為相較于境外港澳運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)主體的管理要多一些。本《管理辦法》明確將經(jīng)營(yíng)性入境車(chē)輛與經(jīng)營(yíng)性出境車(chē)輛全部、全面納入市場(chǎng)與行業(yè)管理，除了在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員從業(yè)資格等生產(chǎn)要素上尊重港澳的差異化要求外，在內(nèi)地營(yíng)運(yùn)期間，無(wú)論是以境外港澳運(yùn)輸車(chē)輛為載體的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，還是以內(nèi)地港澳運(yùn)輸車(chē)輛為載體的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，都實(shí)施同樣的管理規(guī)范，一視同仁。