《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》解讀
為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面深化商事制度改革，服務廣東打造新發展格局的戰略支點，經省人民政府同意，省政府辦公廳印發了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》（粵府辦〔2021〕51號，以下簡稱《三年行動計劃》）。有關內容解讀如下：
一、編制背景
（一）貫徹落實黨中央、國務院決策部署。黨中央、國務院高度重視商事制度改革。黨的十九大報告部署，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。2021年，國務院出臺《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，進一步統一規范、深化改革。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，提升大灣區市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規則體系，加快構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局。這些頂層制度設計，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。
（二）落實省委、省政府全面深化商事制度改革的工作要求。2018年，省政府印發《廣東省深化商事制度改革行動方案》，推動廣東新一輪商事制度改革，創建覆蓋企業準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式。2021年2月出臺的《省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排》（粵改委發〔2021〕2號）明確，要制定實施深化商事制度改革三年行動計劃，推動粵港澳大灣區商事登記規則對接。
（三）推進我省市場主體高質量發展的現實需要。近年來，廣東借鑒國際先進經驗，加強與港澳規則銜接，聚焦企業全生命周期便利服務，推動商事制度改革不斷深入，取得明顯成效。截至2021年底，廣東市場主體總量從2012年的516萬戶增長到1526萬戶，增長了1.9倍，約占全國1/10。各類市場主體的快速發展，有力支撐了我省經濟總量邁上十萬億大關，進一步激發了市場活力和社會創造力，為穩增長穩就業提供了堅實支撐。但對照黨中央、國務院建設高度便利的市場準入制度的目標要求，我省商事制度改革仍存在一定差距，需以更大魄力、在更高起點上謀劃，助推我省市場主體高質量發展。
二、主要內容
《三年行動計劃》提出，到2023年底，市場主體登記制度更加健全、市場準入更加便利、涉企經營許可精簡、市場退出制度完善、市場主體活力充分釋放等五個目標。從五個方面制定了23條措施。
一是深化市場主體登記制度改革。深化商事登記確認制改革，推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接，探索市場準入承諾即入制和“極簡審批”改革，提升企業名稱自主申報智能化水平，進一步放寬住所或者主要經營場所限制，全面實施經營范圍規范化登記，探索建立市場主體強制退出制度，實施注銷清稅“承諾制”。
二是深化登記注冊便利化規范化改革。推動企業開辦便利度進入國際前列，實行全流程“一表申請、一網通辦、一天辦結”，全面提升“一網通辦”效能，推行智能導辦和智能審批，全面實現政務服務事項“跨省通辦”，推進登記注冊和行政許可標準化。
三是深化涉企許可制度改革。全面深化“證照分離”改革，持續推進“照后減證”和簡化審批；開展“一照通行”涉企審批服務改革。
四是完善商事制度改革配套監管措施。有效防范和依法嚴厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為，理清監管責任，健全市場主體自主公示監管機制，加強市場主體登記事項監管。
五是強化工作保障。加強組織領導，推動市場主體登記數據互聯互通，夯實改革法治支撐等。
三、創新亮點
一是堅持先行先試，深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規則，總結我省前期試點經驗，在廣東自貿試驗區推廣商事登記確認制，加快推進商事登記確認制特區立法，最大程度尊重企業登記注冊自主權。
二是對接港澳規則，推動粵港澳大灣區市場一體化。發揮“雙區”和“兩個合作區”示范引領作用，實施放寬市場準入特別措施，探索市場準入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準入制度。推動“銀政通”服務向港澳地區以及“一帶一路”沿線國家拓展，推進粵港澳三地企業登記信息共享、資質互認。
三是健全退出機制，實施清稅“承諾制”。聚焦“退出難”堵點痛點，深化市場主體退出制度改革，全國首創清稅“承諾制”。企業申請稅務注銷時，稅務機關未按時在10個工作日內完成核查的，由企業全體投資人書面承諾對企業債務及稅收清繳承擔清償責任，免于提交清稅證明，不影響后續注銷登記，進一步拓展市場主體退出渠道。
四是優化審批服務，試點“一照通行”改革。將“一照通行”作為“證照分離”改革優化審批服務的具體舉措，全國率先實施“一照通行”涉企審批服務改革，主要是進一步簡政放權、規范審批。通過搭建統一申辦平臺，企業申辦證照時，可以根據企業需要，同時申辦一個或多個許可證件，一次性提交相關申請材料，由各相關部門聯審聯辦、限時辦結，實現“準入即準營”。
五是強化智慧監管，提高監管效率和精準度。全面梳理各級政府和部門職責范圍內的監管事項，納入“互聯網+監管”系統統一管理，提升監管規范化、標準化水平。建立虛假登記“黑名單”，實現部門間數據共享，加強預警監測。加強市場主體公示信息“雙隨機、一公開”監管，按照信用風險狀況實施差異化監管，提高監管的精準度、靶向性。推動建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。