《廣東省漁業(yè)捕撈許可管理辦法》解讀
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近日，省人民政府以粵府令第292號(hào)頒布《廣東省漁業(yè)捕撈許可管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），將自2022年2月1日起正式施行。現(xiàn)對(duì)該《辦法》解讀如下。
一、制定《辦法》的背景
漁業(yè)捕撈許可是漁業(yè)行政主管部門根據(jù)公民、法人或非法人組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的行政管理活動(dòng)，目的在于控制捕撈強(qiáng)度，規(guī)范捕撈活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，是我國(guó)漁業(yè)管理的基本手段。《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》均明確規(guī)定，依法取得漁業(yè)捕撈許可證后方可從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)。2020年7月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），規(guī)定海洋捕撈漁船實(shí)行分類分級(jí)分區(qū)管理，對(duì)制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口海洋捕撈漁船及申請(qǐng)捕撈許可證的條件進(jìn)行了修改，將部分審批權(quán)下放至省級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門，并要求各省對(duì)本轄區(qū)內(nèi)捕撈輔助船、內(nèi)陸捕撈漁船、休閑漁船等漁業(yè)船舶的捕撈許可管理制度作出具體規(guī)定。
我省原《廣東省漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》制定于1992年，最近一次修訂距今約有20年。大部分內(nèi)容已經(jīng)滯后于時(shí)代，在管理主體、審批程序、許可條件等諸多方面亟需修訂。為了與新《規(guī)定》保持銜接，貫徹落實(shí)粵府令第248號(hào)有關(guān)漁船管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)規(guī)定，為各級(jí)漁業(yè)行政主管部門依法開展相關(guān)管理提供有效依據(jù)，需要通過廢舊立新的方式對(duì)我省漁業(yè)捕撈許可制度予以全面完善。
二、制定《辦法》的指導(dǎo)思想與基本原則
本《辦法》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”指示精神，實(shí)行嚴(yán)格的捕撈投入控制，強(qiáng)化漁業(yè)資源合理利用，保障漁民合法權(quán)益，促進(jìn)我省漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，主要遵循以下原則。
一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，強(qiáng)化與新《規(guī)定》各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)銜接。
二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政便民，最大程度精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料與辦理手續(xù)。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格管理與引導(dǎo)激勵(lì)相結(jié)合，有效壓減捕撈強(qiáng)度。
四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，著眼解決我省漁業(yè)管理中的突出問題以及相關(guān)歷史遺留問題，提升操作性，保持前瞻性，滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)期的捕撈許可管理需要。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》適用于除遠(yuǎn)洋漁船、港澳流動(dòng)漁船外的在我省登記的漁業(yè)船舶，分為總則、船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁業(yè)捕撈許可證、法律責(zé)任和附則等五章，主要包括以下內(nèi)容。
（一）進(jìn)一步下放審批權(quán)
《辦法》在《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào)）將省管權(quán)限漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)審批權(quán)及國(guó)內(nèi)海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)船的漁業(yè)捕撈許可證的核發(fā)權(quán)委托沿海地級(jí)市以上漁業(yè)主管部門實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放審批權(quán)，規(guī)定除國(guó)家明確要求由省漁業(yè)行政主管部門審批的事項(xiàng)外，地級(jí)以上市漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批國(guó)內(nèi)漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)，并核發(fā)除海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁船作業(yè)外的國(guó)內(nèi)海洋漁業(yè)捕撈許可證以及內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證、捕撈輔助船許可證、休閑漁業(yè)捕撈許可證。
（二）完善船網(wǎng)工具指標(biāo)管理制度
一是除國(guó)內(nèi)大中型海洋捕撈漁船和國(guó)內(nèi)海洋小型捕撈漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)按《規(guī)定》要求管理外，規(guī)定內(nèi)陸捕撈漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)和分配方案由省人民政府漁業(yè)行政主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；捕撈輔助船和休閑漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由地級(jí)以上市人民政府確定。
二是列明了各類漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)的申請(qǐng)條件。
三是規(guī)定海洋大中型捕撈漁船與海洋小型捕撈漁船、捕撈漁船與捕撈輔助船、海洋捕撈漁船與內(nèi)陸捕撈漁船之間的船網(wǎng)工具指標(biāo)均不得互換。
四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取措施引導(dǎo)內(nèi)陸捕撈漁船退出捕撈生產(chǎn)。
（三）完善捕撈許可證核發(fā)制度
一是列明了各類漁業(yè)捕撈許可證的申請(qǐng)條件。
二是明確了各類漁業(yè)捕撈許可證的有效期。其中，海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證有效期為5年，捕撈輔助船許可證有效期為2年，省人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放的專項(xiàng)漁業(yè)捕撈許可證的有效期按照申請(qǐng)作業(yè)的期限確定，最長(zhǎng)不超過1年。
（四）完善內(nèi)陸漁船管理制度
一是引導(dǎo)內(nèi)陸捕撈漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，降低捕撈強(qiáng)度。
二是對(duì)老舊內(nèi)陸捕撈漁船鼓勵(lì)按照標(biāo)準(zhǔn)化船型更新改造，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）完善休閑漁船管理制度
《辦法》為推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善了休閑漁船管理制度。
關(guān)于休閑漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)，一是規(guī)定捕撈漁船或者休閑漁船被淘汰或者滅失的，原漁船所有人可以在原漁船數(shù)量范圍內(nèi)申請(qǐng)船網(wǎng)工具指標(biāo)制造休閑漁船。二是規(guī)定捕撈漁船可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范更新改造為休閑漁船。三是規(guī)定捕撈漁船被淘汰或者滅失后制造休閑漁船或者將捕撈漁船更新改造為休閑漁船，不增加主機(jī)功率的，原捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)予以保留，休閑漁船所有人可以申請(qǐng)恢復(fù)原捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)，重新從事捕撈生產(chǎn)；增加主機(jī)功率的，原捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)則予以收回。
關(guān)于休閑漁業(yè)捕撈許可證，一是規(guī)定申請(qǐng)休閑漁業(yè)捕撈許可證應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書、休閑漁船經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、漁船檢驗(yàn)證書、漁船國(guó)籍證書和漁船所有權(quán)登記證書，以及漁具和捕撈方法符合漁具準(zhǔn)用目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的說明。二是規(guī)定休閑漁業(yè)捕撈許可證有效期為3年。三是規(guī)定休閑漁業(yè)捕撈許可證應(yīng)載明休閑漁船作業(yè)類型、作業(yè)水域、作業(yè)時(shí)間、航線和停泊點(diǎn)等事項(xiàng)，且作業(yè)方式僅限于釣具。
（六）強(qiáng)化法律責(zé)任
《辦法》為強(qiáng)化審批后監(jiān)管，專設(shè)法律責(zé)任一章，嚴(yán)厲打擊非法修造涉漁船舶以及非法取得有關(guān)許可文書的行為。
一是規(guī)定偽造、變?cè)臁⑼扛摹⒊鲎狻⒊鼋琛①I賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的，責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款。
二是規(guī)定未依法取得船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書，或者未按船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書核定的內(nèi)容委托制造、更新改造漁船的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
三是規(guī)定以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書、漁業(yè)捕撈許可證的，應(yīng)撤銷相關(guān)行政許可，處5萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。