《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》解讀
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新修訂的《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2022年4月20日公布。現(xiàn)將《辦法》內容解讀如下：
一、修訂《辦法》的必要性
（一）貫徹實施新《行政處罰法》的需要。現(xiàn)行《辦法》（廣東省人民政府令第54號）自2000年1月1日施行以來，對于規(guī)范我省行政機關行政處罰聽證程序起到了積極作用，但隨著經濟社會的發(fā)展以及《行政處罰法》的修訂等，其部分內容已不能適應行政執(zhí)法工作實際，不能滿足公民、法人和其他組織充分行使聽證權利的需要，比如行政處罰聽證案件范圍、聽證期限、聽證會組成人員、不公開聽證等，亟需進行修改。
（二）適應我省行政處罰聽證實踐的需要。現(xiàn)行《辦法》經過20多年的實踐以及基層反映，需要對聽證會組成人員資格如何確定，聽證回避申請如何處理，延期聽證情形及聽證時間的計算等問題加以細化明確，以進一步加強基層執(zhí)法指導。因此，修訂《辦法》不僅是我省進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會公平正義的重要舉措，同時對完善我省法律制度，深入推進依法行政，加快建設法治政府都具有重大意義。
二、修訂《辦法》的依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》；
2.《中華人民共和國立法法》。
三、《辦法》的主要內容
根據(jù)新《行政處罰法》，對《辦法》進行了較大的修改。現(xiàn)行《辦法》分為8章節(jié)共37條，此次修訂，修改27條、增加15條、刪除11條，修訂草案共7章43條。主要內容有以下五個方面：
（一）擴大了聽證適用范圍。一是第六條根據(jù)新《行政處罰法》規(guī)定，擴大了聽證適用案件范圍；二是第七條對較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物進行了界定，并明確部門規(guī)章對“較大數(shù)額”有更低規(guī)定的，從其規(guī)定，充分保障當事人行使陳述、申辯權。
（二）明確了聽證組織機關和聽證人員。一是規(guī)定聽證組織機關。考慮到委托執(zhí)法情況下，受委托組織更了解案件情況，由其組織聽證有利于提高行政執(zhí)法效率，第八條明確了原則上由受委托組織組織聽證，委托機關認為有必要的，可以組織聽證；二是明確了聽證會組織人員構成及要求。根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，第九條明確聽證主持人、聽證員不得由本案調查人員擔任。同時，鑒于聽證案件必須經過法制審核的新規(guī)定，為避免法制機構既做運動員又做裁判員，刪除了法制機構工作人員作主持人的規(guī)定；三是第十條、第十一條規(guī)定了聽證主持人、聽證員及書記員的職責。
（三）完善了聽證參加人的權利義務。一是第十二條修改了聽證參加人的范圍；二是第十四條完善了當事人的權利，第十五條新增了第三人的權利規(guī)定。
（四）修改了聽證的告知和提出程序。一是第十七條完善了聽證告知書的內容；二是第十八條規(guī)定了聽證提出的期限；三是第十九條新增了當事人放棄聽證權利后在聽證有效期內再次提出聽證要求的，行政機關尚未作出行政處罰決定的，應當允許；四是第二十條、第二十一條進一步細化規(guī)范了行政機關收到聽證要求后的工作。
（五）細化了聽證會的舉行程序。一是第二十二條新增了同一處罰案件中2名以上當事人提出聽證要求的，可以合并組織的規(guī)定；二是第二十五條完善了回避情形，新增了回避申請的處理；三是第二十六條至第三十條進一步規(guī)范了聽證會的調查、舉證質證和辯論；四是第三十一條、第三十二條細化了聽證筆錄、聽證報告書內容，并新增加聽證會應當進行音像記錄的規(guī)定；五是第三十三條根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，新增了經過聽證程序的案件應當進行法制審核的規(guī)定;六是第三十四條新增了行政機關負責人應當根據(jù)聽證筆錄作出決定；七是第三十五條新增了延期聽證的情形，第三十六條、第三十七條完善了中止聽證和終止聽證的情形；八是第三十八條明確了聽證期限。根據(jù)新《行政處罰法》90日辦案時限的規(guī)定及授權，新增了聽證時間不計入案件辦理期限的規(guī)定。