《廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳轉發了省教育廳等部門《廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（粵府辦〔2022〕20號）（以下簡稱“特教提升計劃”），部署各地推進特殊教育高質量發展。現將“特教提升計劃”有關內容解讀如下：
一、“特教提升計劃”總體目標
一是到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，珠三角和粵東西北地區持證殘疾幼兒學前三年入園率分別達到90%和85%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。
二是教育質量全面提升，課程教學改革不斷深化，網絡資源平臺應用全面推進，課程教學資源體系和質量監測評價體系基本建立。
三是融合教育全面推進，普通教育、職業教育和醫療康復、信息技術與特殊教育進一步融合。
四是特殊教育教師隊伍建設進一步加強，專業水平進一步提升，辦學條件全面改善，積極推動殘疾學生15年免費教育，保障機制進一步完善。
二、“特教提升計劃”重點任務
一是健全特殊教育體系。持續提升殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力發展非義務教育階段特殊教育，逐步擴展特殊教育服務對象。
二是推進融合教育發展。加強普通教育與特殊教育雙向融合，推動職業教育與特殊教育相互融通，促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。
三是不斷完善特殊教育保障機制。加大特殊教育經費投入，保障特殊教育學位供給，改善特殊教育辦學條件，優化特殊教育師資隊伍，提升特殊教育課程與教學質量。
三、普及殘疾兒童義務教育的具體舉措
一是堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。
二是建立健全殘疾兒童招生入學聯動機制，完善信息上報、入學評估與轉介安置工作機制，規范優化殘疾兒童少年入學評估與轉介安置流程。
三是健全送教上門制度，對送教上門的學生建立送教上門動態評估機制，切實提高送教上門服務質量，合理控制送教上門安置學生人數和比例，到2025年，將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童比例控制到10%以內。
四是嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務教育。
四、如何滿足殘疾兒童青少年對非義務教育階段教育的入學需求
一是積極發展學前特殊教育，通過鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，提高學前兒童入園率。通過開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經費補助；制定特殊教育幼兒園設置標準、特殊教育學前部（班）設置標準等方式提升學前特殊教育質量。
二是著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，市特殊教育學校和縣（市、區）有條件的特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業學校（含技工學校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規模。重點支持有條件的高職院校招收殘疾學生，支持有條件的高中階段學校與高職院校聯合舉辦殘疾人大專班。
三是探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進入普通高校就讀機會。鼓勵普通高校增設適合殘疾人學習的專業，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學生。支持職業院校、應用型本科院校和特殊教育學校與企業合作共建適合殘疾學生的專業及實習實訓基地，推進殘疾人職業技能培訓和高等教育發展。支持普通高校、開放大學和成人高校面向殘疾人開展繼續教育，逐步拓寬殘疾人終身學習通道。
五、推動融合教育發展政策舉措
一是加強普通教育與特殊教育雙向融合。通過推動特殊教育資源（指導）中心建設，深化課程教學改革，推進隨班就讀示范區、示范校（園）建設，研制《隨班就讀課程教學指南》和《隨班就讀學生日常教學評價指導意見》等引領普特融合高質量發展。
二是推動職業教育和特殊教育融合，支持特殊教育學校和職業教育學校融合辦學，完善面向殘疾學生的職業教育專業設置，深化校企合作，增加殘疾學生的專業與職業體驗，培養殘疾學生的實踐與就業能力。對面向殘疾學生開放的職業教育實習實訓基地提供支持。
三是推進醫療、康復、信息技術與特殊教育融合，提出多部門協同推進，提高醫教結合、康教融合實效，并推動特殊教育與信息技術在教育教學、資源建設、信息管理等方面的深度融合。
四是逐步擴展特殊教育服務對象，各地應將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源。研究制定特殊教育需要兒童學習發展指南，通過巡回指導等形式提供融合教育支持。
六、特殊教育政策保障舉措
一是在加大財政投入力度方面，提出到2025年，將特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均預算內公用經費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區可適當提高補助水平；學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全，推動殘疾學生15年免費教育。
二是在保障特殊教育學位供給方面，實現20萬人口以上的縣（市、區）建有1所以上標準化特殊教育學校，每個地級以上市及有條件的縣（市、區）建有1個殘疾人中等職業教育部（班）。鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班，支持有條件的地區建設從幼兒園到高中全學段銜接的15年特殊教育學校。
三是在改善特殊教育辦學條件方面，要求建立省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋。支持特殊教育學校和招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。持續推進特殊教育學校標準化建設，加強普通學校“無障礙校園”建設。開展“組團式幫扶”，通過市縣組團、學校結對和教科研拉動等措施，著力提升粵東西北地區特殊教育發展水平。
四是在優化特殊教育師資隊伍方面，要繼續做好粵東西北地區本科生地方專項招生與培養，擴大特殊教育專業學位研究生招生規模。要配齊配足特殊教育教師、教研員，建立專職資源教師縣域內統籌調配機制。實行特殊教育和融合教育教師職稱單列評審。搭建特殊教育教師交流與展示平臺。加強培養培訓，落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優秀人才從事特殊教育事業。
五是在提升特殊教育課程與教學質量方面，落實三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，探索開發特色化特殊教育地方課程，建成50門以上精品課程和100個以上優質教育資源。培育一批課程創新共同體，打造一批優質教學資源庫。健全省、市、縣、校四級教科研體系，配齊特殊教育教研員。
六是在特殊教育質量監測與評價方面，堅持立德樹人根本任務，探索構建市、縣、校三級特殊教育質量監測體系。編制市、縣、校三類特殊教育質量監測方案。開展各地級以上市、縣（市、區）特殊教育質量監測工作試點，在質量監測指標體系中納入過程性評價和增值性評價內容，把質量監測、教育評價與質量提升相結合，定期反饋質量監測結果，形成特殊教育質量評估意見與改進建議。積極研制特殊教育學校、隨班就讀和送教上門質量測評辦法，進一步保障特殊教育和送教服務質量。
七、如何組織實施“特教提升計劃”
一是加強組織領導。各地要加強黨對特殊教育事業的全面領導，落實各級政府責任，高度重視特殊教育提升發展工作。把特殊教育納入重要議事日程，本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。
二是健全工作機制。落實研究基礎教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉鎮（街道）、村（居）委會和社區，依托殘聯等部門開設的托養中心等機構，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區康復、就學升學和輔助性就業等方面的服務與便利。
三是強化督導評估。強化特殊教育常態化督導與評估，把特殊教育發展作為必檢重要內容，納入縣域義務教育優質均衡縣督導評估和市縣級政府履行教育職責評價中。省將對各地特殊教育發展提升行動計劃實施情況進行檢查、監測和評估，推動特殊教育事業發展。
四是廣泛宣傳引導。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導和專業咨詢服務。廣泛宣傳特殊教育改革發展成就和優秀典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。