《廣東省支持2022年晚造糧食生產12條措施》解讀
《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省支持2022年晚造糧食生產12條措施的通知》（以下簡稱《措施》）已印發實施。現就《措施》有關內容解讀如下。
一、制定背景
習近平總書記深刻指出，糧食安全是“國之大者”，“手中有糧、心中不慌”。今年是黨的二十大召開之年，面對當前復雜嚴峻的國內國際形勢，始終繃緊保障糧食安全這根弦，以糧食穩產保供的確定性來應對各種不確定性，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要意義。我省深入貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，毫不放松抓好糧食生產，在春收糧食獲得豐收，早稻面積穩定增加的基礎上，為應對農資價格持續上漲、自然災害影響，確保全年糧食豐收，決定進一步加大耕地、農業機械、金融保險、農業科技等方面支持力度，實施“以晚補早”，支持晚造糧食生產，省農業農村廳會同省有關單位起草了《措施》。
二、制定依據
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(中發〔2022〕1號)、《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（粵府〔2022〕51號）
三、主要內容
《措施》共分為12條具體舉措。
（一）抓搶做好災毀農田水利基礎設施修復和維護。針對“龍舟水”和臺風造成部分地方農田水利設施損毀，影響晚造糧食生產的問題，《措施》要求各地充分利用中央和省級資金加快修復災毀設施和機耕道路，確保晚造糧食生產用水。同時，謀劃長遠，要求結合中型灌區改造和高標準農田建設項目，進一步完善農田排灌體系。
（二）督實復耕撂荒耕地和墾造水田優先種糧。為充分挖掘撂荒耕地和墾造水田用于種植糧食的潛力，《措施》明確提出完成本年度的撂荒耕地復耕復種和墾造水田任務，并按要求主要用于種糧。發揮獎補和耕地地力保護補貼政策的導向作用，支持糧食生產。
（三）開展糧食高產創建活動。為提高單產增加總產，在全省布局33個糧食作物高產創建示范縣，示范縣開展高產技術試驗示范，輻射帶動農業經營主體采用良種良法提高糧食畝產，增加總產。
（四）實施晚稻“一噴二防”統防統治技術。針對今年早稻生育期推遲影響晚稻栽插，寒露風和臺風影響風險大的情況，《措施》明確省級統籌資金支持各地開展“一噴二防”統防統治，擴大全省技術推廣服務面積，減少災害影響，實現“蟲口奪糧”。
（五）加大財政金融保險支持力度。為加大涉農資金和金融保險支農力度，《措施》明確要求各地準時兌付直接補助的資金，統籌用好涉農資金支持種糧主體，促進糧食生產規模化。鼓勵開展實施水稻種植完全成本或收入保險試點，增設新的金融產品，為糧食生產提供融資保險便利等。
（六）及時抓實抓好糧食收購。落實國家稻谷最低收購價政策，牢牢守住“種糧賣得出”的底線，《措施》明確要求各地組織好收購工作，支持指導承儲企業直接采購本地糧源，提供臨時倉儲等為農服務。同時強化糧食市場價格行為監管，維護糧食市場價格秩序。
（七）科學開展“魚稻共生”水稻種植模式試驗。針對我省珠三角地區魚塘水面面積大，可利用增加糧食種植面積的潛力，《措施》明確要求各地尤其是珠三角地區要示范推廣魚塘種稻優質高產高效技術模式，創建一批試驗示范基地，實現魚稻雙豐收。
（八）擴大糧食生產全程托管服務。為發揮生產托管在糧食生產中節本增效的關鍵作用，《措施》明確提出要發揮農業服務組織、農民合作社、基層供銷等服務主體作用，推廣農作物病蟲害統防統治、肥料統配統施、農業面源污染防控、撂荒耕地復耕服務、生產托管等服務，促進糧食生產降本增效，農民增產增收。
（九）補齊糧食烘干機收減損增收短板。針對早稻搶收暴露出我省糧食烘干短板較為突出的問題，《措施》明確加快推進全省水稻烘干能力建設，分級分類布局糧食烘干中心。要求2022年下半年應急建設一批烘干中心，支持建設一批移動式應急備災救援服務隊。同時建立完善水稻機收減損激勵機制和技術措施。
（十）建立糧食生產考核激勵機制。為調動地方政府重農抓糧積極性，落實糧食安全黨政同責，《措施》明確對完成下達糧食生產目標任務、擴面增產成績突出的市縣，予以通報表揚，對未完成下達目標任務，工作措施不實的市縣予以通報批評。將糧食生產任務完成情況與省級涉農資金分配測算權重相掛鉤。未完成目標任務的，取消鄉村振興戰略實績考核優秀等次資格。
（十一）保障農資量足價穩質優。針對今年農資價格持續上漲的問題，《措施》要求加強農資市場監測和供需調度，打擊違法行為。發揮供銷社系統在農資供應主渠道的關鍵作用，確保農資供應需求。
（十二）制定防災減災和疫情防控預案。針對今年疫情防控形勢和自然災害發生的不確定性，《措施》明確要求各地及早制訂防災減災預案，指導農戶落實防災減災和災后復產措施，堅持疫情防控與促生產兩手抓兩手硬，防止一刀切和盲目擴大防控范圍，全力保障農民正常下田、農資運輸和農機跨區作業需要，確保晚造糧食生產正常有序進行。
四、預期目標
通過“以晚補早”系列措施，實現晚造糧食面積和產量穩定增加，全力完成全年糧食生產目標任務。