《廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》解讀
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2022年6月17日，省政府第194次常務(wù)會議審議通過《廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂草案）》。目前，新修訂的《廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)正式公布，并于2022年9月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、修訂《辦法》的必要性
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)技術(shù)獎勵工作，先后作出系列決策部署。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》，為科技獎勵改革指明了方向，并要求“從法規(guī)制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神”。2018年10月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案》，明確要“進(jìn)一步完善我省科技獎勵制度，不斷提升科技獎勵質(zhì)量水平”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化科技獎勵制度改革的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省，有必要修訂《辦法》。
二是適應(yīng)上位法修改調(diào)整的需要。2020年10月，國務(wù)院令第731號公布了第三次修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，對科學(xué)技術(shù)獎的報獎方式、評審職責(zé)、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整。我省的《辦法》于2000年10月1日起施行，距今已有21年，部分內(nèi)容與國務(wù)院條例的最新要求和我省科技獎勵工作不相適應(yīng)，比如《辦法》規(guī)定的獎項設(shè)置、獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、評審手段等已明顯滯后，獎勵導(dǎo)向、約束機(jī)制等也無法適應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求。為此，有必要修訂《辦法》，適應(yīng)上位法修改，確保國家法制統(tǒng)一。
三是進(jìn)一步提升我省科技創(chuàng)新水平的需要。近年來，我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。我省科學(xué)技術(shù)獎勵制度在提升科技人員積極性方面激勵作用明顯，在獎項評審實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。為將我省科技獎勵實踐中探索的好做法和經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，同時解決實踐中出現(xiàn)的一些新問題，充分調(diào)動廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提升我省科技創(chuàng)新水平，有必要修訂《辦法》。
二、修訂依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021年修訂）；
2.《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（國務(wù)院令第731號，2020年修訂）；
3.《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（省第十二屆人大常委會公告第53號，2019年修訂）。
（二）政策文件
1.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》（國辦函〔2017〕55號）；
2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕33號）。
三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
原《辦法》共24條，經(jīng)修改，共新增14條，刪除2條，對其他條文均進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在《辦法》共36條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）明確省科學(xué)技術(shù)獎的目的、原則和導(dǎo)向。
一是更新了《辦法》關(guān)于立法目的的表述，對《辦法》立法目的的表述作了必要調(diào)整，以進(jìn)一步豐富立法目的，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心目標(biāo)服務(wù)（第一條）。二是將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《辦法》，明確了省科學(xué)技術(shù)獎的基本方針和價值導(dǎo)向；重新修訂的《辦法》堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持“激勵自主創(chuàng)新、鼓勵開放合作、突出價值導(dǎo)向，注重成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)”的原則。（第三條）。三是將獎勵對象由“公民”調(diào)整為“個人”，放寬了省科學(xué)技術(shù)獎勵對象的國籍限制，使今后適時將符合條件的外籍人士納入省科技獎的更大范圍成為可能。（第一條及第九、十、十一條）。
（二）完善省科學(xué)技術(shù)獎的組織、監(jiān)督架構(gòu)以及經(jīng)費保障。
一是進(jìn)一步明確了我省科學(xué)技術(shù)行政管理部門制定規(guī)則和組織評審等工作職責(zé)；增加了省直有關(guān)部門和各地級以上市、縣（市區(qū)）政府科學(xué)技術(shù)行政管理部門的協(xié)助工作職責(zé)（第四條）。二是增加了關(guān)于科技獎勵監(jiān)督委員會及其組成、職責(zé)的規(guī)定，以強(qiáng)化監(jiān)督委員會的地位和作用，進(jìn)一步完善省科技獎勵評審和監(jiān)督并重的組織體系（第五條）。三是明確省財政對省科學(xué)技術(shù)獎以及我省獲得國家科學(xué)技術(shù)獎配套獎勵的經(jīng)費保障（第二十七條）；同時結(jié)合上位法要求，規(guī)定除深圳外，本省其他行政機(jī)關(guān)及參公單位均不得設(shè)立科技獎（第二條）。四是確定了鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的基本政策，同時對社會科技獎勵發(fā)展的基本原則提出了要求，并明確了社會力量設(shè)獎應(yīng)當(dāng)書面報告，由省科學(xué)技術(shù)行政部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)（第二十八條）。
（三）完善了獎項設(shè)置和授獎條件。
一是根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵獎項調(diào)整的情況，分別對各獎種的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，將省科學(xué)技術(shù)獎修改為與國家科學(xué)技術(shù)獎相銜接的突出貢獻(xiàn)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎、科技合作獎；同時，增設(shè)“青年科技創(chuàng)新獎”和“科技成果推廣獎”（第六條）。二是在省科學(xué)技術(shù)獎的“科技進(jìn)步獎”中設(shè)置“科學(xué)技術(shù)普及”類別，將在科學(xué)技術(shù)普及活動中做出突出貢獻(xiàn)的個人、組織納入獎勵范圍（第十一條）。三是為激勵我省青年科學(xué)家創(chuàng)新，《辦法》明確規(guī)定我省青年科技創(chuàng)新獎授獎條件（第十三條）。四是對于“突出貢獻(xiàn)獎”等各類別獎種只設(shè)定原則性條件標(biāo)準(zhǔn)，明確各獎種基本授獎條件，明晰各獎項的激勵導(dǎo)向（第八條至第十四條）。五是對獎項等級和獎項數(shù)量進(jìn)行了合理化限定，將自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎每年獎勵總數(shù)確定為不超過178項，并嚴(yán)格限制了突出貢獻(xiàn)獎、科技合作獎、青年科技創(chuàng)新獎、科技成果推廣獎每年授獎數(shù)量，以實現(xiàn)進(jìn)一步精簡數(shù)量、提高質(zhì)量（第十五條、第十六條）。
（四）完善了省科學(xué)技術(shù)獎評審相關(guān)制度。
一是根據(jù)國務(wù)院《條例》修改情況，《辦法》明確規(guī)定我省科學(xué)技術(shù)獎實行提名制度，除《辦法》中直接規(guī)定省、市兩級部分推薦單位外，省科學(xué)技術(shù)行政部門規(guī)定資格條件的專家、學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)也可提名（第十七條）。二是完善提名制度體系，明確提名應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范，規(guī)定提名者的基本要求及其在相關(guān)工作中應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任（第十八條）；規(guī)定禁止提名的情形，對有危害國家安全、違反倫理道德和有科研不端行為等情形的個人和組織，不得被提名省科學(xué)技術(shù)獎（第十九條）；為進(jìn)一步增加提名項目的質(zhì)量，明確評審委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對提名項目的規(guī)范性和有效性等開展形式審查（第二十條）。三是完善初評流程和綜合評審程序，增加關(guān)于建立評審專家?guī)斓囊?guī)定，嚴(yán)格要求評審組專家應(yīng)從專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，且名單應(yīng)當(dāng)保密，增加評審工作的科學(xué)性、權(quán)威性（第二十一條）；增加了關(guān)于評審公示的規(guī)定，提高評審過程的公開透明度，增強(qiáng)評審結(jié)果的公正性和公信力（第二十二條）。
（五）強(qiáng)化省科學(xué)技術(shù)獎監(jiān)督工作機(jī)制。
一是增加了對提名或者擬獎項目公示內(nèi)容的異議處理程序，同時為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，異議處理情況應(yīng)當(dāng)向評審委員會和監(jiān)督委員會報告（第二十三條）。二是根據(jù)國務(wù)院《條例》的規(guī)定，為使省科學(xué)技術(shù)獎評審環(huán)節(jié)更為公平、公正，增加了相關(guān)原則的要求和回避制度，明確評審委員和評審專家等獎勵活動主體應(yīng)當(dāng)遵守的工作紀(jì)律，禁止任何個人、組織進(jìn)行可能影響提名和評審公平、公正的活動（第二十四條）。三是明確了省科學(xué)技術(shù)獎監(jiān)督委員會的工作方式以及獎勵結(jié)果的批準(zhǔn)程序，要求提名和評審的辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結(jié)果等信息向社會公布，以進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督（第二十五條、第二十六條）。
（六）明確法律責(zé)任，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲戒。
一是與《科技進(jìn)步法》第一百零八條、第一百一十二條以及國務(wù)院《條例》第三十一條規(guī)定銜接，對獲獎?wù)摺⑻崦摺⒃u審專家、評審組織工作參與人員的違規(guī)行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，增加了對騙取獎勵等違規(guī)行為“依法給予處分”（第二十九條至第三十二條）。二是增加了對社會科技獎勵活動中違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定，以加強(qiáng)對社會科技獎勵活動的有效監(jiān)管，保障其規(guī)范、有序、健康發(fā)展（第三十三條）。三是加強(qiáng)科技獎勵誠信體系建設(shè)，建立科技獎勵誠信檔案，對相關(guān)違法違規(guī)行為記入誠信檔案（第三十四條）。
此外，對國家和省科技獎勵改革方案中提出的一些需在具體操作層面落實的舉措，將在《辦法》實施細(xì)則的配套修訂中加以研究考慮，如提名規(guī)則和評審的具體程序、監(jiān)督和異議處理具體要求等問題，將在實施細(xì)則中予以落實（第三十五條）。