《廣東省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》解讀
《廣東省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經省委全面深化改革委員會、省人民政府同意，省人民政府辦公廳正式印發實施，現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，對生態產品價值實現機制作出了頂層設計，首次將綠水青山就是金山銀山的理念落實到制度安排和實踐操作層面。
黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生態文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，謀劃推進建立健全生態產品價值實現機制。我省已出臺的《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》等均提出了建立健全生態產品價值實現機制的具體目標任務。同時，部分市縣積極開展生態產品價值實現的探索實踐。深圳市系統摸清全市生態底數，建立全國首個GEP核算“1+3”制度體系；鹽田區形成城市GEP進監測、進規劃、進考核、進決策的“鹽田模式”，并在全市推廣。廣州市從化區2021年發布建立生態產品價值實現機制的實施方案。韶關市通過林業碳普惠試點助力鄉村脫貧振興，開發了兩個省級林業碳普惠方法學。汕尾市陸河縣2021年發布縣域GEP核算成果，積極發展優質農產品和鄉村旅游產品。2022年初，省委深改委將制定《實施方案》列入重點改革工作。為貫徹落實國家部署和省委、省政府的工作要求，省發展改革委起草了《實施方案》。
二、《實施方案》主要思路和基本原則是什么？
《實施方案》聚焦生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等重難點問題，以體制機制改革創新為核心，以城鄉區域協調發展為關鍵，推進生態產業化和產業生態化，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，推動形成具有廣東特色的生態產品價值實現機制。
保護優先，綠色發展。加強生態環境保護和修復，嚴格守住自然生態安全邊界，保障自然生態系統得到休養生息，厚植生態產品價值實現的根基，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐，形成以綠色為底色的經濟發展方式和經濟結構，促進人與自然和諧共生。
因地制宜，協調發展。加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，突出功能定位，充分發揮各地區生態優勢，培育綠色轉型新業態、新模式，促進提供生態產品的地區形成經濟高質量發展的新動能，以生態振興推進區域協調發展，更好滿足差異化的美好生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平。
政府主導，多方參與。發揮政府在制度安排、生態補償、績效考核、市場監管和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業和社會各界參與，通過生態產品經營開發和生態資源權益交易等方式促進生態產品價值有效轉化，實現生態產品資源配置最優化、效益最大化。
鼓勵創新，開展試點。鼓勵政策制度創新，允許試錯、包容失敗，保護改革的積極性。積極開展試點示范，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示范效應，著力構建特色鮮明、各具亮點的生態產品價值實現路徑模式。
三、《實施方案》提出了哪些目標？
到2025年，初步建立生態產品價值實現的制度框架，初步形成科學可操作的生態產品價值核算體系及核算結果應用機制，逐步完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度，初步形成生態產品價值實現考核機制，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，保護生態環境的利益導向機制更加健全，生態優勢轉化為經濟優勢的能力顯著增強，形成一批可復制、可推廣的生態產品價值實現模式。
到2035年，全面建立系統完善的生態產品價值實現機制，生態文明建設邁上新臺階，綠色發展方式和生活方式廣泛形成，美麗廣東基本建成。
四、《實施方案》有哪些重點任務？
《實施方案》提出建立七大機制，部署20項工作任務。
一是建立自然資源調查監測機制，摸清生態產品底數。提出全面開展自然資源統一確權登記、開展生態產品信息普查等具體舉措，落實生態產品價值核算的前提條件。
二是建立生態產品價值評價機制，科學量化生態產品價值。提出推動開展生態產品價值核算、推動生態產品價值核算結果應用等重點任務，夯實生態產品價值實現的關鍵基礎。
三是健全生態產品經營開發機制，拓展生態產品價值實現路徑。提出發展優質綠色生態農林業、發展生態文化旅游、發展綠色低碳產業、提升生態產品價值、打造生態產品品牌等具體任務，充分發揮市場在資源配置中決定性作用。
四是完善生態產品市場交易機制，實現生態產品供需精準對接。提出建立培育生態產品交易市場、推動生態產品交易平臺建設等工作任務，培育生態產品價值變現的核心載體。
五是完善生態產品保護補償機制，提升生態環境保護水平。提出完善生態保護補償制度，健全生態環境損害賠償制度等工作措施，更好發揮生態產品價值變現中的政府作用。
六是健全生態產品價值實現保障機制，強化價值實現激勵約束。提出建立生態產品價值考核機制、發揮生態環境保護利益導向作用、深化綠色金融創新等重點工作，提升生態產品價值實現的支撐保障能力。
七是建立生態產品價值實現推進機制，確保工作推進扎實有效。提出強化組織領導、開展試點示范、推動督促落實、加強宣傳引導等保障措施，深化生態產品價值實現的組織保障。