《廣東省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》解讀
為貫徹落實國務院辦公廳印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》，促進全省殘疾人實現較為充分較高質量的就業，省政府辦公廳印發《廣東省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。現就《行動方案》有關內容解讀如下：
一、起草背景
一是黨中央、國務院對殘疾人就業工作提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會對健全特殊群體就業支持體系、加強殘疾人就業幫扶等提出要求。黨的二十大報告指出，要完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。習近平總書記指示要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”，李克強總理對做好殘疾人就業和職業培訓工作作出重要批示。國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》提出“開展殘疾人就業促進專項行動”。印發《行動方案》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。
二是“十四五”期間殘疾人就業工作重要性更加突顯。廣東省第十三次黨代會明確提出，要千方百計穩定和擴大就業，支持多渠道靈活就業和自主創業，以技能提升促進穩定就業、帶動收入增長。《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》首次將殘疾人就業工作單列專章予以強調，并提出“不斷完善殘疾人就業創業支持體系，拓展殘疾人多元化就業渠道，重點推動盲人按摩行業發展和農村殘疾人就業增收，切實保障殘疾人平等就業權益”。印發《行動方案》對推動全省各地加大對殘疾人就業工作重視力度具有重要意義。
三是殘疾人就業扶持政策有待進一步落實。近年來，國家和省出臺了多項殘疾人就業扶持政策，對促進殘疾人就業發揮了積極作用，但仍有部分政策缺乏有效配套保障措施，需要各級政府牽頭推動并監督落實。印發《行動方案》有利于進一步細化舉措、強化保障、壓實責任，形成齊抓共管促進殘疾人就業的生動局面。
二、任務目標
《行動方案》明確，以有就業需求和就業條件的未就業城鄉殘疾人為主要對象，圍繞“有相對穩定職業技能、有相對穩定就業場所、有相對穩定勞動時間、有相對穩定收入”要求，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，穩定和擴大殘疾人就業崗位。
《行動方案》提出，2022—2024年共實現全省城鄉新增殘疾人就業8萬人以上，開展職業技能培訓6萬人次以上，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。
三、主要內容
《行動方案》提出了“就業促進、就業幫扶、就業提升”三大行動、14項具體行動計劃。
（一）就業促進行動，共4項。
1．實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人；省級、地市級殘聯所屬事業單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業。
2．實施國有企業安排殘疾人就業行動。各地選取一批業務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有或國有控股企業，開發一批適合殘疾人就業的崗位，廣泛招聘殘疾人就業。鼓勵國有企業通過公開招聘、勞務派遣等多種形式安排殘疾人就業。新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費。
3．實施民營企業安排殘疾人就業行動。為民營企業搭建助殘就業平臺吸收殘疾人就業，加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，開發崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。幫扶殘疾人就業創業，打造殘疾人就業創業品牌或專區。
4．實施殘疾人組織助力殘疾人就業行動。推廣融合各類就業模式。落實和推廣“南粵扶殘﹒就業啟航”助殘就業計劃。挖掘新業態殘疾人就業項目，打造知名品牌。選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。
（二）就業幫扶行動，共5項。
5.實施殘疾人高校畢業生就業幫扶行動。落實殘疾人高校畢業生就業幫扶四個“百分百”（百分百建檔立卡、百分百調查評估、百分百就業服務、百分百跟蹤回訪）。將殘疾人高校畢業生作為重點對象，納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動。針對不同類別、不同情況的殘疾人高校畢業生，開展全鏈條精準就業服務，為殘疾人高校畢業生提供“一對一”的就業創業指導、職業能力評估、職業培訓等服務。
6．實施失業登記和零就業家庭殘疾人就業幫扶行動。針對失業登記和零就業家庭殘疾人等就業困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單。因人施策開展政策宣講和職業指導、提供職業技能培訓信息、提供合適崗位、落實各項就業援助政策等就業服務，確保失業登記和零就業家庭殘疾人100%動態清零。持續開展就業援助“暖心活動”，集中為就業困難殘疾人送崗位、送服務、送政策、送溫暖。
7.實施農村殘疾人就業幫扶行動。充分挖掘農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體吸納就業潛力，利用現有就業扶貧車間和農村殘疾人就業幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門口就近就業。扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商等行業。開發一批面向農村殘疾人的鄉村公益性崗位。根據農村困難殘疾人的意愿、能力和當地實際情況，開展有針對性的農村實用技術培訓，提高自我發展和就業增收能力。
8．實施盲人群體就業創業幫扶行動。繼續扶持和發展盲人保健按摩、盲人醫療按摩傳統就業項目，為盲人提供心理咨詢、鋼琴調律、咖啡調飲、文化藝術和語音客服、數據標注、網絡主播、直播帶貨、音頻編輯等新領域新業態的培訓和就業機會。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、技能等級認定、職稱評定和醫療考試等服務，推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，支持符合條件的盲人開辦醫療按摩機構。依托盲人按摩實訓基地及專科醫院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫療按摩培訓。落實中國盲人按摩學會盲人保健按摩行業相關規范，打造具有南粵特色的盲人保健按摩行業規范化、標準化、品牌化連鎖運營模式。
9.實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業幫扶行動。采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求。發揮人力資源服務機構作用，支持各級殘聯的社區康園中心、托養中心、職業康復中心等殘疾人服務機構與當地企業合作建立幫扶性就業基地（共建車間），面向本地區殘疾人開展輔助性就業。鼓勵企業與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關系，提供適合殘疾人員工的勞動生產項目，為殘疾人員工按時足額發放工資、繳納社會保險，形成具有本地特色的輔助性就業產品和服務品牌。
（三）就業提升行動，共5項。
10.實施殘疾人自主創業、靈活就業提升行動。鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業，完善經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數據標注以及網絡系統維護等工作崗位。繼續辦好“眾創杯”殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業創業的創新項目。發展文化創意產業，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統手工藝推廣等項目。開辦殘疾人就業創業孵化基地，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。
11.實施殘疾人集中就業提升行動。鞏固發展殘疾人集中就業，對殘疾人集中就業單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地規范化建設，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。
12.實施殘疾人職業技能提升行動。合理制定殘疾人職業技能培訓年度計劃，分類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓基地建設，強化培訓工作監管。創新培訓模式，探索“互聯網＋職業技能培訓”模式，實現殘疾人職業技能培訓線上線下協同發展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展殘疾人職業技能培訓。
13.實施殘疾人就業服務提升行動。為就業年齡段未就業殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業需求和就業條件的殘疾人進行精準幫扶。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務范圍，設置殘疾人就業服務崗位。殘疾人就業服務機構要建立就業服務內容、標準、流程等規章制度，規范服務工作。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務范圍。依托社會力量建立立足社區的殘疾人就業輔導員骨干隊伍。
14.實施信息技術助殘就業提升行動。充分依托國家和省一體化政務服務平臺、殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”、省殘聯信息化服務平臺、省殘疾人就業服務網、粵省事、粵商通等，開展就業年齡段未就業殘疾人培訓狀況調查、職業能力評估和培訓需求登記、求職招聘等就業服務，完善殘疾人、就業服務機構、人力資源機構、用人單位間信息溝通渠道，實現殘疾人就業數據互聯互通、就業服務全流程網上辦理，提高殘疾人就業工作信息化水平。
四、保障措施
（一）加強組織保障，壓實部門責任。各級人民政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各級人民政府就業工作領導小組要定期聽取殘疾人就業工作情況匯報，指導、推動殘疾人就業相關政策落實。各項行動負責部門要根據自身業務范圍，指導地方抓好落實。
（二）完善相關政策，建立評估機制。完善機關、事業單位、國有企業招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。制定政府購買殘疾人就業服務與培訓辦法，探索建立殘疾人異地就業服務和職業培訓補貼結算辦法。省和各地級以上市人民政府殘疾人工作委員會每年至少組織一次殘疾人就業幫扶政策落實情況和效果評估。
（三）加強資金保障，完善扶持機制。各級財政要做好殘疾人就業創業、技能培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金保障工作，制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法。對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。
（四）消除就業歧視，保障勞動權益。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動、非法用工等侵害殘疾人勞動就業權利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權利和義務，提高法律意識和維權能力。
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用各類媒體平臺，通過設立專欄、專題等多種形式，大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、殘疾人就業創業典型和扶殘助殘先進單位（個人）事跡，引導更多用人單位積極安排殘疾人就業，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業工作，引導殘疾人樹立正確的擇業就業觀，倡導吃苦耐勞、愛崗敬業的職業價值觀，為實現殘疾人較為充分較高質量就業營造良好的社會氛圍。
五、方案亮點
（一）任務目標突破。我省《行動方案》以全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統實名統計為依據，根據殘疾人就業現狀和潛力提出了到2024年“全省城鄉新增殘疾人就業8萬人和開展職業技能培訓6萬人次以上”兩項任務目標，與國務院辦公廳印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》提出“2022—2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人”任務目標相比，超額完成國家下達我省新增就業任務，并增加了充分能夠反映殘疾人就業質量的“職業技能培訓人數”指標。此外，我省《行動方案》首次提出“四個相對穩定”的指標來判斷殘疾人是否屬于較為充分較高質量就業。
（二）就業行動創新。國務院辦公廳印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》提出10項行動，包括：黨政機關事業單位、國有企業、民營企業、殘疾人組織等四方力量安排或助殘就業行動；就業困難殘疾人（以重度肢體和智力、精神殘疾人為主）、農村殘疾人、殘疾人大學生和盲人等四類重點群體就業幫扶行動；殘疾人就業服務和殘疾人職業技能兩項提升行動。我省《行動方案》在全面落實國家方案內容基礎上，針對不同用人單位性質、不同殘疾人群體以及不同殘疾人服務內容，新增4項促進就業行動，包括：聚焦失業登記和零就業家庭殘疾人開展就業幫扶行動；實施殘疾人自主創業、靈活就業提升行動；實施殘疾人集中就業提升行動；實施信息技術助殘就業提升行動。
（三）執行措施創新。提出“信息技術助殘就業”措施，充分依托國家和省一體化政務服務平臺等開展殘疾人就業狀況調查、職業能力評估、培訓需求登記、求職招聘等就業服務，實現殘疾人就業數據互聯互通。