《廣東省農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案》解讀
近日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案》（粵辦函〔2022〕316號，以下簡稱《攻堅方案》），現就《攻堅方案》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
（一）我省農村公路發(fā)展現狀的迫切需要
近年來，省委省政府高度重視我省農村公路建設，全省交通系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要批示，全力推進“四好農村路”高質量發(fā)展。至2021年底，全省農村公路通車里程達18.36萬公里，農村公路密度達102.19公里/百平方公里。實現100人以上自然村通硬化路、農村公路鋪裝率、行政村通客車率均達到100%。
我省農村公路取得巨大成績的同時，我省廣大農村地區(qū)特別是粵東粵西粵北等地的交通發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一是農村公路網“量大等級低”“通達而不暢”問題仍存在，縣道共2.76萬公里，其中單車道公路占45%，且建制村通雙車道覆蓋率僅為66%，特別是粵西粵北地區(qū)的單車道四級公路分別達89%、86%，難以滿足群眾交通需求，嚴重制約了農村公路+鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。二是路網“交通腸梗阻”問題仍存在，存在交通銜接瓶頸，銜接普通國道、省道的雙車道以上公路僅占40.8%、33.8%，與干線公路銜接不暢，無法充分發(fā)揮干線公路網的集散作用。
（二）上級文件政策的導向
今年5月，黨中央、國務院出臺了《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，省政府后續(xù)印發(fā)出臺了《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》，要求繼續(xù)加快農村公路提檔升級，啟動新一輪農村公路建設和改造；8月，交通運輸部等六部委印發(fā)《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》，要求要發(fā)揮農村公路擴投資作用的同時，積極吸收沿線農村群眾就地就業(yè)。
為深入學習貫徹黨中央、國務院有關決策部署和省、部要求，結合我省農村公路發(fā)展現狀，對標中央及省確定的“十四五”時期農村公路規(guī)劃目標，加快推進農村公路提檔升級改造等重點規(guī)劃任務落地實施，開展農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)三年攻堅行動，編制并印發(fā)了《攻堅方案》。方案多次征求各地市及省直部門意見，按照“突出重點、短板優(yōu)先、盤子總控”的原則，確保《攻堅方案》滿足“建設必要、技術可行、經濟合理、實施可能”的要求。
二、目標任務
2022年，新改建農村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實施農村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。
到2024年，實施完成2.66萬公里農村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網聯結工程8305公里、美麗農村路建設6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動沿線勞務隊伍、農民工就近上崗就業(yè)增收。
到2025年，完善“四好農村路高質量發(fā)展體系，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優(yōu)化、干支更匹配的農村公路網絡，具備條件的建制村實現村村通雙車道，構建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農村公路新格局，全省基本實現農村公路交通現代化，“四好農村路”建設走在全國前列。
三、主要內容
（一）明確指導思想和總體要求。重點調整壓實2022年度建設任務，科學確定三年攻堅總目標，確保我省“四好農村路”建設持續(xù)走在全國前列，高質量助力鄉(xiāng)村振興。
（二）建設重點要求。貫徹新發(fā)展理念，對標交通強國要求，推行高質量建設、高效能管理、高質量實施，優(yōu)化基建程序，細化建設時序，確保各項目標任務高質量完成。一是科學確定技術標準。全面推進舊路材料循環(huán)綠色低碳再利用，量力而行控制投資。充分用好舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約土地資源。二是強化項目建設管理。壓實縣級交通主管部門編制建設項目庫責任，因地制宜支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設。完善數字化能力，賦能“四好農村路”發(fā)展。三是優(yōu)化基建程序管理。明確項目庫、工可方案、施工圖審批、交竣工驗收等5個關鍵時間節(jié)點和建設進度，確保程序到位、任務完成。
四、保障措施
一是強化組織領導。健全“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協同”機制，省成立擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興建設攻堅領導小組及工作專班，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協同推進各項任務落實。各地要落實主體責任，建立相應協調機制，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序；各級財政、交通主管部門要確保上級安排的農村公路補助資金專項足額用于農村公路養(yǎng)護和建設項目，且及時下達和撥付，不得拖欠、延時、挪用。
二是強化資金和用地要素保障。省級以上補助資金除省財政安排150億元外，加大中央車購稅用于農村公路的比例，每年10億-15億元支持攻堅建設，省級涉農補助資金按照“大專項+任務清單”的方式分配至各縣（市、區(qū)），由市、縣按目標任務和建設時序明確至具體項目。各地市加強配套資金投入，鼓勵金融機構、社會力量積極參與農村公路建設，探索加大對農村公路建設的中長期信貸支持。
三是強化示范引領和激勵考核。加快“四好農村路”示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用。加強宣傳引導，健全考核機制，每年對攻堅任務進展情況進行梳理評估，2025年對攻堅任務完成情況進行考核，考核結果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
五、方案亮點
為深入貫徹交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和落實省政府辦公廳《廣東省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》有關要求，本次攻堅行動要求各地交通部門因地制宜全面推行項目包工程管理，深化農村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”，有效提高農村公路建設規(guī)劃項目庫、年度建設養(yǎng)護計劃、工程方案設計、施工圖的編制質量，切實簡化農村公路建設項目的建設程序，提高農村公路管理效率，規(guī)范縣級交通運輸主管部門、公路機構建設養(yǎng)護管理職責，進一步建立健全我省“四好農村路”高質量建設發(fā)展體系。