《廣東省碳達峰實施方案》解讀
點擊查看文件：廣東省人民政府關于印發廣東省碳達峰實施方案的通知
《廣東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經正式印發實施。現就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是著力破解資源環境約束突出問題、推動高質量發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，意義重大、影響深遠。中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達峰碳中和工作作出系統謀劃和總體部署，是我國碳達峰碳中和工作的頂層設計文件；國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進一步明確了我國落實2030年前碳達峰目標的重點任務和主要指標，構成我國碳達峰碳中和工作的頂層設計文件。
廣東省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《意見》《行動方案》要求，著力構建“1+1+N”政策體系，確保如期實現碳達峰碳中和目標。其中，省委、省政府印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是第一個“1”，是省委、省政府對碳達峰碳中和工作的總體部署和安排，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段。本次省政府印發的《廣東省碳達峰實施方案》是第二個“1”，覆蓋“十四五”“十五五”兩個碳達峰關鍵期，在目標、原則、方向等方面與《實施意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，提出更為細化實化的目標任務和具體舉措。《實施意見》和《實施方案》提出的任務和措施，共同構成我省碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。接下來，我省還將繼續推動出臺“N”個配套政策文件，包括能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域及各地市碳達峰方案，以及科技支撐、綠色金融、標準規范、能源保障、碳匯能力、統計核算、督查考核等重點保障方案及配套政策措施，形成支撐保障實現碳達峰碳中和目標的有機整體。
二、《實施方案》提出了哪些具體目標？
《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重等方面目標指標。
“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質量現代產業體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實現2030年前碳達峰目標。
三、《實施方案》提出的十五大行動包括哪些？
《實施方案》圍繞碳排放重點領域和關鍵環節，提出實施“碳達峰十五大行動”。
一是產業綠色提質行動。提出加快產業結構優化升級、大力發展綠色低碳產業、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展等重點任務。
二是能源綠色低碳轉型行動。提出嚴格合理控制煤炭消費增長、大力發展新能源、安全有序發展核電、積極擴大省外清潔電力送粵規模、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統等重點任務。
三是節能降碳增效行動。提出全面提升節能降碳管理能力、推動減污降碳協同增效、加強重點用能單位節能降碳、推動新型基礎設施節能降碳等重點任務。
四是工業重點行業碳達峰行動。提出推動鋼鐵行業碳達峰、推動石化化工行業碳達峰、推動水泥行業碳達峰、推動陶瓷行業碳達峰、推動造紙行業碳達峰等重點任務。
五是城鄉建設碳達峰行動。提出推動城鄉建設綠色轉型、推廣綠色建筑設計、全面推行綠色施工、加強綠色運營管理、優化建筑用能結構等重點任務。
六是交通運輸綠色低碳行動。提出推動運輸工具裝備低碳轉型、構建綠色高效交通運輸體系、加快綠色交通基礎設施建設等重點任務。
七是農業農村減排固碳行動。提出提升農業生產效率和能效水平、加快農業農村用能方式轉變、提高農業減排固碳能力等重點任務。
八是循環經濟助力降碳行動。提出建立健全資源循環利用體系、推進廢棄物減量化資源化等重點任務。
九是科技賦能碳達峰行動。提出低碳基礎前沿科學研究行動、低碳關鍵核心技術創新行動、低碳先進技術成果轉化行動、低碳科技創新能力提升行動等重點任務。
十是綠色要素交易市場建設行動。提出完善碳交易等市場機制、深化能源電力市場改革、健全生態產品價值實現機制等重點任務。
十一是綠色經貿合作行動。提出提高外貿行業綠色競爭力、推進綠色“一帶一路”建設、深化粵港澳低碳領域合作交流等重點任務。
十二是生態碳匯能力鞏固提升行動。提出鞏固生態系統固碳作用、持續提升森林碳匯能力、鞏固提升濕地碳匯能力、大力發掘海洋碳匯潛力等重點任務。
十三是綠色低碳全民行動。提出加強生態文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式、引導企業履行社會責任、強化領導干部培訓等重點任務。
十四是各地區梯次有序達峰行動。提出科學合理確定碳達峰目標、因地制宜推進綠色低碳發展、上下聯動制定碳達峰方案等重點任務。
十五是多層次試點示范創建行動。提出開展碳達峰試點城市建設、開展綠色低碳試點示范等重點任務。
四、《實施方案》在政策保障方面有什么舉措？
一是建立碳排放統計監測體系。加強碳排放統計核算能力建設，完善地方、行業碳排放統計核算方法。充分利用云計算、大數據、區塊鏈等先進技術，集成能源、工業、交通、建筑、農業等重點領域碳排放和林業碳匯數據，打造全省碳排放監測智慧云平臺。建立覆蓋陸地和海洋生態系統的碳匯核算監測體系。
二是健全法規規章標準。全面清理地方現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發展的制度體系。加快能效標準制定修訂，加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準，加強與國際和港澳標準的銜接和互認。
三是完善投資金融政策。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，加大對節能環保、新能源、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項目的支持力度。研究設立綠色低碳發展基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。
四是完善財稅價格信用政策。各級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優惠政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。建立企業守信激勵和失信懲戒措施清單。
五、如何做好《實施方案》的貫徹落實？
一是加強統籌協調。省碳達峰碳中和工作領導小組對各項工作進行整體部署和系統推進，各成員單位扎實推進相關工作。定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落實落細。
二是強化責任落實。各地區、各部門要切實扛起責任，按照《實施意見》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，落實情況納入省級生態環境保護督察。
三是嚴格監督考核。加強碳達峰碳中和目標任務完成情況的監測、評價和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強度“雙控”制度，加強監督考核結果應用。