《廣東省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》解讀
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號），結合廣東實際，完善我省鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策，省政府辦公廳出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現針對《實施意見》作如下解讀。
一、文件出臺背景
生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。近年來，在習近平生態文明思想的指導下，廣東國土空間生態保護修復工作取得較好的成效，美麗廣東建設各項工作不斷向前推進，但面向高質量發展的要求，量大面廣的生態保護修復任務依然艱巨。為貫徹落實省委“1310”具體部署，以綠美廣東生態建設為牽引，全面推進生態文明建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分調動社會資本參與生態保護修復的積極性，改變以往以政府財政投入為主、投資渠道相對單一的生態保護修復工作模式，更好發揮政府作用，激發市場活力，逐步形成政府、市場、社會多元參與的主體格局，奮力打造人與自然和諧共生的中國式現代化廣東樣板。
二、主要內容及有關政策說明
《實施意見》包括總體要求、參與程序、重點領域、支持政策、保障措施五個部分共二十七條。
（一）總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實省委工作部署，更好發揮政府作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，以高品質生態環境支撐高質量發展。
（二）參與程序
從生態修復項目設立、方案制定、實施主體確定、項目實施監管、生態保護修復產品市場化交易、后期管護等方面，對社會資本參與生態保護修復的程序進行了細化規定，明確了操作路徑。其中，市縣級政府將生態保護修復方案、自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態保護修復方案實施和自然資源資產配置方案使用者相一致的主體。
（三）重點領域
結合廣東生態系統本底，進一步明確了社會資本參與生態保護修復的重點領域，主要包括森林生態保護修復、河湖濕地生態保護修復、自然保護地生態保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復、紅樹林生態保護修復和探索發展生態產業等9大重點領域。
（四）支持政策
在《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》等文件基礎上，進一步細化了支持政策，明確了社會資本回報渠道。
一是空間優化。項目范圍內零散耕地、園地、林地及其他農用地需要空間置換和布局優化，可納入生態保護修復方案一并依法審批。
二是產權激勵。生態修復集中連片達到一定規模和預期目標，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權。以林草地修復為主的項目，修復面積達到500畝以上，可利用不超過修復面積3%、不超過30畝的土地從事生態產業開發。確有必要的，可在縣域內統籌安排生態產業用地。涉及新增建設用地指標、林地定額及林木采伐限額，市縣優先保障，不足部分由省統籌支持。修復后的國有建設用地，擬出讓用于經營性建設項目的，生態保護修復主體具有優先權。修復后的集體建設用地，以農村集體經營性建設用地入市的，生態保護修復主體同等條件下優先取得。
三是指標使用。建設用地增減掛鉤節余指標、海岸線占補指標、補充耕地指標等，可按有關規定在省域內有償流轉。在國家獎勵的基礎上，省按經認定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對生態修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。
四是資源利用。對合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生及原地遺留的土石料，依法依規疏浚河道產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程。如有剩余，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態保護修復主體合理收益。開展人工商品林自主采伐試點，健全自然保護地特許經營制度。
五是財稅支持。社會資本投資造林，按規定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關補助政策。出讓修復區域內新增的建設用地，允許分期繳納土地出讓價款。修復后國有建設用地擬出讓用于特定類型工業項目的，土地出讓底價可按照同等最低標準的70%執行。
六是金融扶持。鼓勵創新金融產品和服務方式，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的支持力度。支持骨干企業上市融資，允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品。鼓勵探索開展特色經濟林和林木種苗保險試點。
七是科技扶持。加強生態保護修復基礎理論研究和技術攻關，加大關鍵技術研發、應用、推廣和示范。開展生態系統固碳增匯關鍵技術研發。推動森林碳匯、紅樹林等藍碳碳匯項目碳匯產品省域內流轉交易。支持礦山生態修復產品價值實現方式創新。
（五）保障措施
從加強組織領導、強化示范引領、優化監管服務和做好宣傳引導四個方面提出相關要求，為社會資本參與生態保護修復提供有力保障。