《廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施》解讀
一、背景依據(jù)
省委省政府高度重視工業(yè)技術(shù)改造工作，今年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出工業(yè)技術(shù)改造“要實(shí)施更有力的支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化改造”；9月7日至8日，黃坤明書(shū)記赴中山、佛山市專(zhuān)題調(diào)研技術(shù)改造工作，指出“技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵的密碼，也是廣東堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的關(guān)鍵工程之一”“要將技術(shù)改造作為當(dāng)前做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，持續(xù)扎實(shí)細(xì)致抓緊抓實(shí)，加快打造工業(yè)升級(jí)版，永葆廣東制造業(yè)青春活力”；王偉中省長(zhǎng)要求“還要扎實(shí)推進(jìn)技改，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”；《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn)》提出了“支持企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資，每年推動(dòng)9000家以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造”等。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，11月7日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技改十條”）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
二、主要內(nèi)容
“技改十條”包括強(qiáng)化技改工作理念、加大財(cái)政支持技改力度、引導(dǎo)金融支持工業(yè)企業(yè)技改、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持技改、開(kāi)展以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的并購(gòu)、鼓勵(lì)鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造、加強(qiáng)技改人才培育和支持、加強(qiáng)技改項(xiàng)目資源要素保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面政策措施。
三、政策核心點(diǎn)解讀
第一條，強(qiáng)化技改工作理念。一是將“通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、軟硬件一體化改造”納入技術(shù)改造的范疇。二是地市結(jié)合實(shí)際研究制定本市的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》。三是地市對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目同等享受本地招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。
第二條，加大財(cái)政支持技改力度。一是2023-2027年省財(cái)政安排一定規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)資金支持技術(shù)改造，并增加了貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、融資租賃補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞健?strong>二是進(jìn)一步明確了重點(diǎn)支持領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和綠色低碳、民爆安全生產(chǎn)等。三是明確珠三角地區(qū)12個(gè)縣（惠州市惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，江門(mén)市臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì)市、廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣）享受粵東粵西粵北地區(qū)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。四是擴(kuò)大政策惠及面，將獎(jiǎng)勵(lì)比例的確定權(quán)給予地市，各地級(jí)以上市自主確定獎(jiǎng)勵(lì)比例，原則上同一地市當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)比例按規(guī)定保持一致。
第三條，引導(dǎo)金融支持工業(yè)企業(yè)技改。一是提出推行“政府貼息、銀行讓利、保險(xiǎn)增信、租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的技改金融政策。二是明確貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、融資租賃補(bǔ)貼以及貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例和額度。下步將根據(jù)政策制定實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則。三是明確同一項(xiàng)目可享受銀行貸款貼息、保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼、融資租賃補(bǔ)貼技改金融政策中的一項(xiàng)，并可同時(shí)申報(bào)省級(jí)技術(shù)改造資金設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第四條，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持技改，提出圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大支持：支持食品飲料、紡織服裝、家電、老年用品、水泥玻璃陶瓷等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；支持新型儲(chǔ)能和硅能源、半導(dǎo)體與集成電路、基礎(chǔ)電子元器件、電子整機(jī)和系統(tǒng)、先進(jìn)裝備和工業(yè)母機(jī)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。
第五條，發(fā)展以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的并購(gòu)，提出充分發(fā)揮政策性基金作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行支持；鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)投資等形式積極參與并購(gòu)項(xiàng)目；鼓勵(lì)商業(yè)銀行或由其牽頭組建銀團(tuán)、保險(xiǎn)公司支持企業(yè)并購(gòu)。
第六條，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提出支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型予以獎(jiǎng)補(bǔ)等。
第七條，支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造，提出支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項(xiàng)目；支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造及企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源化利用改造；支持新型儲(chǔ)能和硅能源產(chǎn)品應(yīng)用推廣，對(duì)具備較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造項(xiàng)目以及其他行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放深度治理項(xiàng)目等。
第八條，加強(qiáng)技改人才培育和支持，提出以“校企合作”等方式培養(yǎng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型技能型復(fù)合型人才；深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育專(zhuān)項(xiàng)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化復(fù)合型人才培訓(xùn)行動(dòng)；支持企業(yè)加強(qiáng)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)培育；鼓勵(lì)地級(jí)以上市出臺(tái)人才引進(jìn)支持政策等。
第九條，加強(qiáng)技改項(xiàng)目資源要素保障，提出優(yōu)化環(huán)評(píng)審批、加強(qiáng)用能用地保障服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)改造核準(zhǔn)備案文件互認(rèn)等方面政策措施。
第十條，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提出各市政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓技改，建立完善技術(shù)改造工作推進(jìn)機(jī)制；完善技術(shù)改造工作監(jiān)督考核機(jī)制，將工業(yè)技術(shù)改造投資情況納入制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略考核體系；統(tǒng)計(jì)部門(mén)按規(guī)定做好工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)；加大技術(shù)改造宣傳引導(dǎo)等。
四、名詞解釋
融資租賃：是指出租人根據(jù)承租人（用戶）的請(qǐng)求，與第三方（供貨商）訂立供貨合同，根據(jù)此合同，出租人出資向供貨商購(gòu)買(mǎi)承租人選定的設(shè)備。同時(shí)，出租人與承租人訂立一項(xiàng)租賃合同，將設(shè)備出租給承租人，并向承租人收取一定的租金。
貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）：是由具有代表性的報(bào)價(jià)行，根據(jù)本行對(duì)最優(yōu)質(zhì)客戶的貸款利率，以公開(kāi)市場(chǎng)操作利率加點(diǎn)形成的方式報(bào)價(jià)，由中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心計(jì)算并公布的基礎(chǔ)性的貸款參考利率，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要參考LPR進(jìn)行貸款定價(jià)。
老年用品產(chǎn)業(yè)：是以老年人為服務(wù)對(duì)象，提供老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善等產(chǎn)品的制造業(yè)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。