《廣東省省級政府投資管理辦法》解讀
為貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，省發(fā)展改革委牽頭起草了《廣東省省級政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以粵府〔2023〕93號文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關內(nèi)容，現(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國務院常務會議審議通過，《政府投資條例》于2019年7月實施；2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度。省政府高度重視政府投資管理制度建設工作，王偉中省長多次作出指示批示，張虎常務副省長召開專題會議聽取省級政府投資管理辦法制訂情況匯報，明確相關要求。根據(jù)國家和省有關工作要求，省發(fā)展改革委加強與省有關部門溝通協(xié)商，凝聚各方共識，牽頭起草了《辦法》。
二、內(nèi)容解讀
《辦法》共7章43條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任和附則，與《政府投資條例》框架基本一致，并結(jié)合我省實踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎上，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況、新問題作出有針對性規(guī)定。
（一）明確適用范圍。明確省級政府投資是指使用省級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等，限額以下裝修和修繕項目不適用本辦法，政務信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。明確了項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審查重點，細化了項目審批前咨詢評估、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，優(yōu)化了涉及省級政府投資資金落實情況的審查方式。
（二）規(guī)范審批流程。審批權(quán)限上，綜合考慮項目性質(zhì)、資金來源、事權(quán)范圍等因素，合理劃分省級和省級以下政府之間審批權(quán)限，明確各類政府投資項目的審批部門。審批環(huán)節(jié)上，對政府投資項目按照項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了省級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批時限上，借鑒企業(yè)投資項目核準做法，規(guī)定項目審批部門須在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)出具書面審批（審查）意見。審批變更上，明確建設規(guī)模和建設內(nèi)容重大變更范圍，對項目概算調(diào)整規(guī)定了具體操作辦法。
（三）做實投資計劃。針對省級政府投資資金統(tǒng)籌不夠、省級政府投資年度計劃管理虛化等問題，規(guī)定省級政府投資年度計劃編制范圍首先聚焦省本級實施的政府投資項目，待條件成熟后逐步將省級政府對下一級政府補助的政府投資項目納入省級政府投資年度計劃編制范圍。同時，為保證省級政府投資年度計劃推進落實，規(guī)定了省級政府投資年度計劃要與省級預算銜接，明確省級政府投資年度計劃編制、批準、下達和調(diào)整等程序，強化剛性執(zhí)行力度。
（四）加強項目謀劃儲備。政府投資項目分為實施項目和儲備項目。實施項目是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開工及續(xù)建項目，原則上須完成可行性研究報告批準或者投資概算核定。儲備項目是省委、省政府明確支持，或者納入國務院及其有關部門、省政府批準相關規(guī)劃的項目，且當年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作，按年度實行動態(tài)調(diào)整，條件成熟后可轉(zhuǎn)為實施項目。當年度省級政府投資年度計劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，將優(yōu)先安排進度快且仍有資金需求的實施項目和條件成熟的儲備項目。