《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》解讀
日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年3月1日起施行。現(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料，規(guī)范其使用并減少碳排放，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)的重要舉措。2005年實施的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，2011年實施的《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，為我省散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達(dá)到73％以上，新型墻體材料使用率已達(dá)到98％以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，兩個規(guī)定的部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前我省的實際需要，亟需修訂。為此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》的修訂工作。通過學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，并會同省司法廳開展調(diào)研，在多次研討論證的基礎(chǔ)上，將上述兩個規(guī)定合并修訂為《規(guī)定》。
二、制定《規(guī)定》的必要性
（一）理順職責(zé)，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責(zé)不清問題。部分交通、水利、能源等專業(yè)工程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專業(yè)工程項目附近自設(shè)臨時預(yù)拌混凝土企業(yè)。這類預(yù)拌混凝土企業(yè)管理職責(zé)不清，生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土質(zhì)量難以保障。新型墻體材料也存在住建、自然資源和市場監(jiān)管局等部門分頭管理的現(xiàn)象。為使散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門的職責(zé)，共同推進(jìn)該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)散裝水泥和新型墻材綠色化改造。散裝水泥和新型墻材等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，位置分散，集約程度不高，各個企業(yè)的污水、揚(yáng)塵、噪聲等問題時有發(fā)現(xiàn)。近幾年，各級行政主管部門對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監(jiān)管力度，取得了一定的成效。但還有部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有完成改造。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環(huán)，必須大力推動對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行綠色化達(dá)標(biāo)等升級改造，降低其在生產(chǎn)過程中的碳排放，達(dá)到高效、低碳、環(huán)保的要求，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，推動散裝水泥等特殊材料的質(zhì)量提升。散裝水泥涉及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，尤其預(yù)拌混凝土，是建設(shè)工程的主體材料，預(yù)拌混凝土的加工行為，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點轉(zhuǎn)移到了混凝土生產(chǎn)企業(yè)，雙方的合同屬于建筑合同，其質(zhì)量不受《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌濕拌砂漿從出廠到建設(shè)工程項目工地澆筑前，其狀態(tài)都是處于變化的過程，質(zhì)量還不是穩(wěn)定的，是施工過程中產(chǎn)生的階段性產(chǎn)物，在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點，交貨后還需要由施工方負(fù)責(zé)澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)才最終形成混凝土成品，不是作為一個獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用。這就需要制定有別于其它建材的相關(guān)規(guī)定對其生產(chǎn)過程和應(yīng)用過程進(jìn)行規(guī)定，從而保障其質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共25條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確各專業(yè)工程設(shè)立臨時攪拌站各行政主管部門的職責(zé)。如地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利、能源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護(hù)等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。明確臨時攪拌站設(shè)立條件、信息報送、以及專業(yè)建設(shè)工程項目竣工后要求停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；并將臨時攪拌站的設(shè)立、停止生產(chǎn)和拆除信息與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共享。
（二）將信息化手段用入監(jiān)管。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理信息平臺，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)行業(yè)管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段采集記錄預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料、產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機(jī)制。
（三）增加綠色生產(chǎn)的相關(guān)要求。要求預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)事中事后的管理。如對新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前實行信息報送，以便加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。