《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》解讀
《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就《行動(dòng)方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景是什么？
今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），提出加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，將“回收循環(huán)利用”作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“四大行動(dòng)”之一。省委、省政府高度重視，多次召開會(huì)議研究部署有關(guān)工作，并將《行動(dòng)方案》作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“1+3+8”政策體系“3”中之一的文件。按照省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭起草了《行動(dòng)方案》。
二、《行動(dòng)方案》主要思路和考慮是什么？
《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
一是針對(duì)回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全問題，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)源等三大類廢棄物精細(xì)管理和有效回收。對(duì)于工業(yè)廢棄物，壓實(shí)產(chǎn)生單位主體責(zé)任，開展精細(xì)管理；對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物，完善禽畜糞污、秸稈等收集處理利用體系；對(duì)于社會(huì)源廢棄物，發(fā)揮供銷系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。
二是針對(duì)行業(yè)發(fā)展的“小散亂”現(xiàn)象，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，搭建“智能分揀分選”“智慧回收工程”“數(shù)字化回收利用園區(qū)”等新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
三是針對(duì)加工利用技術(shù)水平偏低、廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，加快完善科技創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策機(jī)制。推動(dòng)將退役風(fēng)光設(shè)備等新型廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建立完善廢棄物資源分類、回收、利用以及二手商品鑒定評(píng)估分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四是針對(duì)用地、路權(quán)、稅收等要素保障不足，導(dǎo)致資源化再利用水平低下的問題，切實(shí)加強(qiáng)要素保障提升廢棄物回收利用水平。完善用地保障、路權(quán)等政策，推動(dòng)“反向開票”政策落到實(shí)處，強(qiáng)化大宗固體廢棄物、廢舊動(dòng)力電池、廢玻璃廢塑料等低值可回收物、新型廢棄物等再利用能力建設(shè)。
三、《行動(dòng)方案》提出了哪些目標(biāo)？
《行動(dòng)方案》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2027年、2030年兩個(gè)階段提出工作目標(biāo)。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5700萬(wàn)噸左右。報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車年交易量超400萬(wàn)輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)1000萬(wàn)臺(tái)（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。
四、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施方案》共六部分22條內(nèi)容及一個(gè)附件。
第一部分為主要目標(biāo)。細(xì)化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標(biāo)，以及2030年發(fā)展目標(biāo)。
第二部分為強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)精細(xì)管理和有效回收。提出加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收等重點(diǎn)任務(wù)。
第三部分為注重能力建設(shè)，著力提高資源化再利用水平。提出強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品流通交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)廢棄物能源化利用、發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等具體舉措。
第四部分為堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。提出加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用、加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用、加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用等具體內(nèi)容。
第五部分為突出龍頭帶動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展。提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化園區(qū)化發(fā)展、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等主要工作。
第六部分為完善政策機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。提出要完善財(cái)稅金融政策、完善用地保障機(jī)制、完善路權(quán)政策機(jī)制、完善科技創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制等政策。
附件為廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)。
五、《行動(dòng)方案》重點(diǎn)行動(dòng)有哪些？
《行動(dòng)方案》提出了廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)五大重點(diǎn)行動(dòng)。
一是廢棄物精細(xì)管理和有效回收重點(diǎn)行動(dòng)。提出了工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、社會(huì)源等三方面重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)。
二是廢棄物資源化和再利用水平提升行動(dòng)。提出了建筑垃圾、秸稈、再生水、二手商品、園區(qū)循環(huán)化改造等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)。
三是重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用專項(xiàng)行動(dòng)。提出廢舊動(dòng)力電池、低值可回收物、新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等三方面重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)。
四是廢棄物循環(huán)利用示范建設(shè)行動(dòng)。針對(duì)廣州、深圳、佛山三個(gè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市提出了具體目標(biāo)。
五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。提出了骨干企業(yè)培育、行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)。