《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀
近期，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2024〕250號(hào)，以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、修訂背景
2020年12月，我省印發(fā)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2020〕320號(hào)），實(shí)施以來有力規(guī)范了全省救災(zāi)救助各項(xiàng)工作。本次對(duì)《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的修訂主要考慮如下：
（一）適應(yīng)應(yīng)急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)。
（二）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。國家新整合設(shè)立國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，對(duì)原國家減災(zāi)委相關(guān)職能作了優(yōu)化調(diào)整，省級(jí)層面新成立省委社會(huì)工作部、省委金融辦、省疾控局等部門，有必要通過修訂《預(yù)案》，對(duì)省級(jí)層面災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。
（三）適應(yīng)新形勢自然災(zāi)害救助的需要。適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式要求，進(jìn)一步細(xì)化救助措施、健全救助機(jī)制。針對(duì)啟動(dòng)條件過高、響應(yīng)滯后等問題，進(jìn)一步完善啟動(dòng)條件。強(qiáng)化與其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同銜接，以及與國家、地市應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（四）落實(shí)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》最新精神。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)健全新時(shí)期災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系十分必要。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)，以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步優(yōu)化響應(yīng)條件。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，新增“會(huì)商研判可能出現(xiàn)”重特大災(zāi)害損失的，也可啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)適當(dāng)降低Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，為救災(zāi)工作爭取寶貴時(shí)間，實(shí)現(xiàn)早響應(yīng)、早救助。
（二）進(jìn)一步明確響應(yīng)程序。明確啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省委、省政府決定，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省減災(zāi)委主任決定，啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由省減災(zāi)委副主任決定，啟動(dòng)、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)的通知以省減災(zāi)委名義印發(fā)。
（三）進(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級(jí)、各階段的工作措施，例如針對(duì)省Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，明確了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、款物下?lián)堋⒘α客度搿⑷罕姲仓谩⒅刃蚧謴?fù)、設(shè)施搶修等多個(gè)方面的具體措施。
（四）進(jìn)一步完善指揮體系。明確省減災(zāi)委牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，明確省減災(zāi)辦溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的職責(zé)任務(wù)。新增省委社會(huì)工作部、省疾控局、海關(guān)總署廣東分署、廣州鐵路監(jiān)管局、民航中南地區(qū)管理局、省郵政管理局、中國安能集團(tuán)華南區(qū)域總部、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位作為組織指揮體系的一部分，并明確工作職責(zé)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同銜接。新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)已啟動(dòng)省級(jí)防汛防旱防風(fēng)防凍、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)與國家、地市的上下銜接，國家對(duì)我省啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，我省要加強(qiáng)會(huì)商研判；地市啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向省減災(zāi)辦報(bào)告。
（六）進(jìn)一步規(guī)范工作程序。規(guī)范災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布工作程序、內(nèi)容范疇、時(shí)限要求、報(bào)送頻率等，明確相關(guān)涉災(zāi)部門及時(shí)向同級(jí)減災(zāi)辦報(bào)送災(zāi)情信息。明確會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實(shí)地指導(dǎo)、情況通報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作要求。規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春生活救助工作要求。