《廣東省2024—2025年節能降碳行動方案》解讀
《廣東省2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已經正式印發實施。現就《行動方案》有關內容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視節能降碳工作。2024年5月23日，國務院印發實施《2024—2025年節能降碳行動方案》，對2024—2025年節能降碳工作作出了總體部署，提出分領域分行業實施十大節能降碳專項行動，并要求各地要細化落實方案，強化部署推進，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。
“十四五”以來，廣東省委、省政府深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全面節約戰略，把節能降碳工作作為實現碳達峰碳中和目標的重要抓手，我省能耗強度和碳排放強度繼續保持全國先進行列，節能降碳工作取得積極成效。但與此同時，受西電減送等因素影響，我省能耗強度和碳排放強度降低仍滯后于時序進度，節能降碳形勢較為嚴峻，完成國家下達的“十四五”節能降碳約束性指標，任務仍然艱巨。
為貫徹落實國務院印發的《2024—2025年節能降碳行動方案》，加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成我省“十四五”節能降碳約束性指標，省發展改革委會同有關方面研究起草了《廣東省2024—2025年節能降碳行動方案》，經省政府常務會議審議通過后，近期由省政府印發。
二、《行動方案》提出了哪些工作目標？
《行動方案》提出了單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業節能降碳量等具體目標。
2024年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到30%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸。
2025年，非化石能源消費占比達到32%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務？
《行動方案》圍繞國家部署的節能降碳十大行動，結合我省重點用能領域、重點工業行業、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。
一是化石能源消費減量替代行動。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。提高電煤消費比重，大力壓減非電力用煤。優化油氣消費結構，合理調控石油消費，加大南海油氣勘探開發力度，有序引導天然氣消費。
二是非化石能源消費提升行動。推進海上風電規模化開發，推進分布式光伏高質量發展，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能。擴大省外清潔電力送粵規模，加快配電網改造，積極發展抽水蓄能、新型儲能，提升電網對可再生能源的消納能力。實行新上項目非化石能源消費承諾，加強綠證交易與節能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費。
三是鋼鐵行業節能降碳行動。嚴格落實鋼鐵產能置換，2024年繼續實施粗鋼產量調控。深入調整鋼鐵產品結構，大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，支持發展電爐短流程煉鋼。加快鋼鐵行業節能降碳改造，加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。
四是石化化工行業節能降碳行動。強化石化產業規劃布局剛性約束，嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能。實施能量系統優化，推廣先進技術和節能設備，加快石化化工行業節能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業節能降碳行動。優化有色金屬產能布局，合理控制新增產能，大力發展再生金屬產業。嚴格新增有色金屬項目能效和環保準入。推廣先進節能技術，加快有色金屬行業節能降碳改造，提高可再生能源使用比例。
六是建材行業節能降碳行動。加強建材行業產能產量調控，嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換，推動水泥錯峰生產常態化。嚴格新增建材項目能效和環保準入，大力發展綠色建材。推進建材行業節能降碳改造，有序提高可再生能源使用比例，推動原料低碳化替代，推廣使用先進工藝技術。
七是建筑節能降碳行動。加快建造方式轉型，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，大力推行綠色施工，推廣使用綠色低碳建材，積極應用裝配式建造方式。加快推進既有建筑節能綠色化改造和用能設備更新。加強建筑運行管理。
八是交通運輸節能降碳行動。推進低碳交通基礎設施建設，提升用能電氣化水平，鼓勵交通運輸場站安裝光伏發電系統。推動交通運輸裝備低碳轉型，加快淘汰老舊機動車，支持公共領域車輛電動化，推廣使用新能源貨車。優化交通運輸結構，加快發展多式聯運，實施城市公共交通優先發展戰略，加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。
九是公共機構節能降碳行動。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理，推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。
十是用能產品設備節能降碳行動。深入摸查重點用能產品設備，推動重點用能設備更新升級。加快數據中心節能降碳改造，持續提升數據中心能效水平和可再生能源利用水平。加強廢舊產品設備循環利用。
四、《行動方案》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求？
《行動方案》圍繞評價考核、節能審查和環評審批、重點用能單位節能降碳管理、節能監察、能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制等5個方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。
一是強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，積極爭取將一批符合條件的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍，強化高質量發展用能保障。細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，加強節能降碳形勢分析。
二是嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照國家重大項目節能審查權限動態調整機制要求，上收個別重點行業特大型項目節能審查權限。加強節能審查事中事后監管。嚴格落實建設項目環境影響評價制度。
三是加強重點用能單位節能降碳管理。深入開展重點用能單位能源審計和能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位，健全特殊用戶綠色電力消費社會責任，實行重點用能單位化石能源消費預算管理。
四是加大節能監察力度。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查，重點檢查強制性能耗限額標準、節能審查制度、用能產品設備淘汰制度執行情況。
五是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立與節能降碳目標管理相適應的能源消費和碳排放統計核算體系，提高數據準確性和時效性。建立省市兩級碳排放預算管理制度，支持有條件地區先行探索開展碳排放預算管理工作。
五、《行動方案》從哪些方面推動各項任務有效落實？
《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技創新與推廣、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，加強節能降碳工作支撐保障。
一是健全制度標準。適時修訂省節約能源條例和完善固定資產投資項目節能審查實施辦法。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，推進地方節能標準體系優化升級，嚴格落實國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準要求。
二是完善價格政策。完善能源價格機制，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。按照國家的部署，強化價格政策與產業政策、環保政策的協同。
三是加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，統籌現有企業技術改造、節能降耗等專項資金，積極支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的財稅政策，發揮綠色金融作用。
四是強化科技創新與推廣。推進節能降碳關鍵核心技術及行業共性技術攻關，加大先進節能技術推廣應用力度。深入開展重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”引領行動。
五是健全市場化機制。大力發展節能服務產業，積極推廣“一站式”節能綜合服務模式。推進用能權有償使用交易。探索建立我省納入全國碳市場重點排放單位數據質量管理長效機制。加強與歐盟碳市場、美國加州碳市場合作交流。
六是實施全民行動。加大節能降碳工作宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大對高能效產品推廣的支持力度，引導消費者踐行綠色低碳消費方式。充分發揮媒體作用，完善媒體和公眾監督制度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。