能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么，部署了哪些重點(diǎn)舉措？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化價(jià)格改革進(jìn)行了全面部署。10年來(lái)，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力；近10年，全國(guó)CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐；構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的政府定價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。
新時(shí)代新征程，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行；更好滿足人民美好生活需要，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。為此，中辦、國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，統(tǒng)籌謀劃完善價(jià)格治理機(jī)制，明確未來(lái)一段時(shí)間的價(jià)格工作方向，系統(tǒng)部署重點(diǎn)任務(wù)。
記者：完善價(jià)格治理機(jī)制把握的原則和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》明確，完善價(jià)格治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。四是堅(jiān)持依法治價(jià)。
《意見(jiàn)》全文內(nèi)容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，部署健全4個(gè)機(jī)制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。
記者：健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制有哪些重點(diǎn)舉措？
答：健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。《意見(jiàn)》提出三方面重點(diǎn)舉措。
一是深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成。
二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。
三是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境。
記者：創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制主要聚焦哪些領(lǐng)域？
答：《意見(jiàn)》緊緊圍繞“國(guó)之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，著力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，解決民生價(jià)格問(wèn)題。
一是完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開(kāi)展蔬菜等品種保險(xiǎn)，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
二是健全能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，完善新能源就近交易價(jià)格政策、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度，完善全國(guó)統(tǒng)一的綠色電力證書(shū)交易體系，建設(shè)綠色能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制；推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策，促進(jìn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四是完善公共服務(wù)價(jià)格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。
五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開(kāi)發(fā)利用。
記者：完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)和內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格，主要包括三方面內(nèi)容。
一是加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。
二是夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條，按照以供應(yīng)穩(wěn)保價(jià)格穩(wěn)、以價(jià)格穩(wěn)促供應(yīng)穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強(qiáng)儲(chǔ)備、暢流通，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化預(yù)期管理、市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
記者：優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制具體表現(xiàn)在哪些方面？
答：《意見(jiàn)》進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在三方面。
一是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)；探索制定價(jià)格行為規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)主體提供明確的合規(guī)指引。
二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。
三是推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。
記者：《意見(jiàn)》對(duì)夯實(shí)價(jià)格治理基礎(chǔ)作出了哪些部署？
答：《意見(jiàn)》結(jié)合深化價(jià)格改革、提升價(jià)格治理能力的要求，從三方面作出部署。
一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。緊緊圍繞宏觀調(diào)控所需，豐富價(jià)格監(jiān)測(cè)品種、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式、拓展監(jiān)測(cè)渠道，不斷提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和針對(duì)性。
二是加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查。按照約束激勵(lì)并重的思路，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵(lì)機(jī)制，更好發(fā)揮成本監(jiān)審的事前引導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系。
三是完善價(jià)格法律法規(guī)。結(jié)合價(jià)格改革實(shí)踐，加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，將改革成果上升為制度規(guī)定。